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姜德兴与烟台市牟平区人力资源和社会保障局、烟台市牟平区社会劳动保险事业分处一审行政判决书

结案日期:2015年10月20日 案由:地矿行政征收 劳动社会保障行政征收 金融行政征收 当事人:烟台市牟平区社会劳动保险事业分处 姜德兴 烟台市牟平区人力资源和社会保障局 案号:(2015)牟行初字第54号 经办法院:山东省烟台市牟平区人民法院

当事人信息

原告:姜德兴。

委托代理人:王鹏锐,山东绍元律师事务所律师。

委托代理人:王靖,山东绍元律师事务所实习律师。

被告:烟台市牟平区人力资源和社会保障局,所在地址烟台市牟平区正阳路368号。

法定代表人:高守海,局长。

委托代理人:都晓明,该单位工作人员。

委托代理人:王传波,山东宁海律师事务所律师。

被告:烟台市牟平区社会劳动保险事业分处,所在地址烟台市牟平区正阳路368号。

法定代表人:郝文华,主任。

委托代理人:陈业朋,该单位工作人员。

委托代理人:王传波,山东宁海律师事务所律师。

第三人:烟台柒星建材设备有限公司,所在地址烟台市牟平区观水镇驻地。

法定代表人:刘尚鼎,经理。

委托代理人:孙丽霞,该单位员工。

诉讼记录

原告姜德兴因要求被告烟台市牟平区人力资源和社会保障局、被告烟台市牟平区社会劳动保险事业分处、第三人烟台柒星建材设备有限公司履行社会保险行政征收法定职责,向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月25日受理后,依法组成合议庭,于2015年10月14日公开开庭审理了本案。原告姜德兴委托代理人王鹏锐、王靖、被告烟台市牟平区人力资源和社会保障局委托代理人都晓明、王传波、被告烟台市牟平区社会劳动保险事业分处委托代理人陈业朋、王传波、第三人烟台柒星建材设备有限公司委托代理人孙丽霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

2015年4月1日,原告姜德兴向被告烟台市牟平区人力资源和社会保障局(以下称牟平区人社局)、烟台市牟平区社会劳动保险事业分处(以下称牟平区劳保事业分处)提出书面投诉,要求二被告履行社会保险费行政征收法定职责,查处第三人烟台柒星建材设备有限公司(以下称烟台柒星公司)2006年3月至2015年3月间未依法为原告交纳社会保险费的违法行为、责令第三人烟台柒星公司限期为原告交纳社会保险费。被告牟平区劳保事业分处收到原告等人的投诉后,于2015年4月3日正式立案进行调查。2015年6月29日,原告再次以EMS快递向二被告提出书面投诉,内容与前次投诉相同。

原告姜德兴诉称,原告原在第三人烟台柒星公司处工作,自2006年3月至2015年3月间,第三人未依法为原告缴纳社会保险费。原告曾多次向被告投诉要求处理。2015年6月29日,原告再次以EMS快递形式书面申请被告依法履行查处、征缴社会保险费的法定职责,但被告迟迟没有履行相应职责。二被告的行为损害了原告的合法权益。请求法院依法判令被告履行征缴社会保险费用的法定职责,并承担本案诉讼费用。

针对自己的主张,原告提交了其于2015年6月29日向两被告提出的书面投诉书及EMS快递详单,证明原告以EMS快递的形式向两被告提出投诉申请,要求两被告履行法定职责,依法查处并责令第三人为其缴纳社会保险费。

被告牟平区人社局辩称,根据《中华人民共和国社会保险法》(以下称《社会保险法》)、人力资源和社会保障部(以下称人社部)第20号令《社会保险费申报缴纳管理规定》(以下称人社部《管理规定》)的相关规定,用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险经办机构责令其限期缴纳或者补足。未按规定补缴的,社会保险经办机构向用人单位开户银行或金融机构查询其存款账户,根据查询结果向社会保险行政部门申请作出划拨社会保险费的决定。经了解,被告牟平区劳保事业分处已对第三人未按期缴纳社会保险费的行为进行立案查处,正在查询其存款账户过程中。被告牟平区人社局不存在不履行法定职责的违法行为。请求人民法院查明事实,依法驳回原告的诉讼请求。

被告牟平区劳保事业分处认为辩称,根据《社会保险法》、人社部《管理规定》、山东省人力资源和社会保障厅(以下称山东省人社厅)鲁人社发[2015]7号《关于做好查询划拨未依法缴纳社会保险费的用人单位存款帐户工作的通知》(以下称鲁人社发7号《通知》)和烟台市人力资源和社会保障局(以下称烟台市人社局)烟人社发[2015]10号《转发鲁人社发[2015]7号做好查询划拨未依法缴纳社会保险费的用人单位存款帐户的通知》(以下称烟人社发10号《通知》)的相关规定,用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险经办机构责令其限期缴纳或者补足,未按规定补缴的,社会保险经办机构向用人单位开户银行或金融机构查询其存款账户,根据查询结果向社会保险行政部门申请作出划拨社会保险费的决定,或向人民法院申请扣押、查封、拍卖用人单位财产。查询用人单位开户银行情况,应由各市人力资源和社会保障部门向山东省人社厅提出申请,由山东省人社厅专门查询人员负责办理查询。本案中,被告牟平区劳保事业分处于2015年4月1日收到原告等22名职工的举报后,于2015年4月3日对第三人未按时缴纳社会保险费的行为正式立案。经调查核实,第三人原名烟台市牟平区建材仪器设备厂(以下称牟平建材设备厂),登记职工包括原告等22名举报职工在内共31人,自2006年3月至2015年3月共欠缴社会保险费本金2321257.02元及利息和滞纳金。其中,对第三人2006年3月至2012年4月期间欠缴的社会保险费本金1416103.74元,被告牟平区人社局已于2012年4月29日作出烟牟人社监理字[2012]102号《劳动保障监察行政处理决定书》进行了相应的行政处理决定,并依法向烟台市牟平区人民法院(即本院)申请强制执行,现尚未执结;对第三人自2012年5月至2015年3月期间欠缴社会保险费本金905152.28元,被告于2015年4月13日依法作出烟牟人社保通知(2015)3号《社会保险费限期补缴通知》(以下称第3号《补缴通知》),并于当日送达第三人,责令第三人于2015年4月17日前补缴所欠的社会保险费,但第三人逾期未缴纳。2015年4月27日,被告向烟台市社会保险服务中心(以下称烟台市社保中心)提出查询第三人存款账户的请示,并逐级报请山东省人社厅审批,现正等待上级社会保险行政机关对查询结果的函复。在此期间,2015年7月6日,被告组织投诉人召开协调会,对查处第三人欠缴社会保险费的情况向原告等人进行了说明,并对原告和第三人之间就相关事项进行协调。综上,被告正在依法履行查处第三人欠缴社会保险费的法定职责,被告不存在不履行法定职责的情形。请求人民法院查明事实,依法驳回原告的诉讼请求。

被告牟平区人社局和被告牟平区劳保事业分处向本院提交如下证据和依据: 1、原告等人于2015年4月1日提交的投诉信及投诉登记表。证明原告等人于2015年4月1日向两被告投诉第三人欠缴社会保险费的事项,被告牟平区劳保事业分处当日对投诉事项进行了登记。 2、社会保险立案审批表。证明被告牟平区劳保事业分处于2015年4月3日对原告等人投诉第三人欠缴社会保险费的事项正式进行查处。 3、社会劳动保险询问笔录。证明被告牟平区劳保事业分处工作人员于2015年4月7日对第三人工作人员进行调查,询问该公司欠缴社会保险费情况,确认该公司从2006年3月至2015年3月一直未缴纳社会保险费。 4、第三人工商登记材料。证明第三人原名牟平建材设备厂,于2014年8月14日变更名称为烟台柒星公司。 5、第三人社会保险欠费情况明细。证明第三人欠缴2006年3月至2012年4月期间的社会保险费本金1416103.74元,欠缴2012年5月至2015年3月社会保险费本金905153.28元。 6、烟牟人社监理字[2012]102号《劳动保障监察行政处理决定书》(以下称第102号《行政处理决定书》)及送达回证、烟牟人社监催字[2012]第302号《劳动保障监察强制执行催告书》(以下称第302号催告书)及送达回证、烟牟人社监申字[2012]第302号强制执行申请书。证明被告牟平区人社局于2012年4月29日依法作出第102号《行政处理决定书》,要求原牟平建材设备厂补交所欠缴的2006年3月至2012年4月期间的社会保险费1536833.27元,原牟平建材设备厂在法律规定的期间内既不起诉又不履行,被告牟平区人社局依法履行催告义务后,已向法院申请强制执行。 7、被告牟平区劳保事业分处作出的第3号《补缴通知》及送达回执。证明被告牟平区劳保事业分处于2015年4月13日依法作出第3号《补缴通知》并于当日送达第三人,责令第三人于2015年4月17日前补缴所欠缴的社会保险费本金905153.28元及利息、滞纳金。 8、被告牟平区劳保事业分处向烟台市社保中心提交的关于查询第三人单位银行账户存款的请示。证明被告牟平区劳保事业分处于2015年4月27日向烟台市社保中心提出请示,请求查询第三人的相关账户存款。 9、原告等人于2015年6月29日向两被告邮寄的投诉书。证明原告等人于2015年6月29日再次向被告投诉第三人欠缴社会保险费的事项。 10、投诉人协调会记录。证明被告牟平区劳保事业分处于2015年7月6日组织召开了投诉人协调会,对第三人欠缴社会保险费的查处情况进行了说明,并听取了投诉职工和用人单位的意见。 11、《社会保险法》、人社部《管理规定》、鲁人社发7号《通知》和烟人社发10号《通知》等规定。证明被告具有社会保险费征收、管理的行政主体资格和行政职权,被告所作行政行为适用法律正确。

第三人烟台柒星公司述称,同意两被告的答辩意见。

经庭审质证,对原告提交的1-2号证据,两被告和第三人均没有异议。原告对被告牟平区劳保事业分处具有负责本行政区域的社会保险费征缴管理和监督检查工作的法定职责没有异议,并认为两被告应具有相同的法定职责。原告对两被告提交的1-11号证据的真实性没有异议,但对其中6号、8号、10号、11号证据的证明对象提出如下异议:1、被告提交的6号和8号证据均系其单方制作,不能证明被告已经向法院申请执行和向其上级主管部门提出查询第三人账户的申请;2、投诉协调会系原告等人到被告牟平区劳保事业分处了解本案投诉事项的工作情况,并非被告主动进行的协调处理;3、根据《社会保险法》第六十三条“用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的,社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产”的规定,被告对第三人财产进行查询、划拨并非必经程序,被告方存在明显的消极不作为,且人社部《管理规定》、鲁人社发7号《通知》和烟人社发10号《通知》等的规定与《社会保险法》第六十三条的规定不符。综上,原告认为,两被告提交的证据只能证明其履行了部分职责,并不能证明其已经完全履行了法律规定的相应职责。针对原告提出的异议,被告认为,被告牟平区劳保事业分处于2015年4月3日对原告等人投诉第三人欠缴社会保险费的情况正式立案进行查处,现正在进行查询第三人账户存款的过程中。被告提交第11号证据中的法律及相关规定详细规定了社会保险经办机构和社会保险行政机关在不同时期各自行使不同的行政职责,其中,《社会保险法》第六十三条规定,用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足,用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的,社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户,并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定,书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费;人社部《管理规定》第十六至二十六条详细规定了社会保险经办机构对用人单位未按时缴纳社会保险费的处理程序,其中第二十五条规定了经查询用人单位账户存款余额少于应缴纳的社会保险费数额且未签订担保合同是申请法院查封、扣押、拍卖的必经前提程序;鲁人社发7号《通知》和烟人社发10号《通知》对人社部《管理规定》进行了转发,该两个文件详细规定了社会保险经办机构查询用人单位银行账户的程序。被告依据上述相关规定,正在履行法定职责的过程中,被告不存在不履行法定职责的情形。第三人对两被告提交的证据没有异议,并认为,被告牟平区人社局于2012年4月29日作出第102号《行政处理决定书》,对其2006年3月至2012年4间欠缴社会保险费已作出行政处理决定,并申请人民法院强制执行,尚未执结;被告牟平区劳保事业分处对该单位2012年5月至2015年3月欠缴社会保险费已立案受理,现正在查处过程中。

本院对上述证据认证如下:原告提交的投诉书和EMS快递详单两份证据,能够证明原告曾向两被告提出过要求履行社会保险管理职责的请求,两被告及第三人对其真实性均无异议,本院予以确认。原告和第三人对两被告提交的11份证据的真实性无异议,本院予以确认。针对原告对被告提交的6号、8号、10号、11号四份证据提出的异议,本院认为:被告牟平区人社局于2012年4月29日依法作出第102号《行政处理决定书》,要求原牟平建材设备厂补交所欠缴的2006年3月至2012年4月期间的社会保险费1536833.27元,原牟平建材设备厂在法律规定的期间内既不起诉又不完全履行,被告牟平区人社局依法履行催告义务后,已申请本院强制执行,本院经审查已准予立案执行,现该案尚未执结;被告提交的8号证据能够证明被告牟平区劳保事业分处向烟台市保险社保中心提出查询第三人单位存款账户的请示,10号证据证明被告牟平区劳保事业分处于2015年7月6日召开了投诉职工参加的投诉协调会,且原告对该两份证据的真实性均无异议;被告提交的11号证据中的法律及相关规定详细规定了社会保险经办机构和社会保险行政机关对社会保险费进行征缴管理和监督检查的职责和履行程序,应为有效证据。因此,对原告对该四份证据提出的异议,本院不予采信。

经审理查明,原告姜德兴原系原牟平建材设备厂职工。2014年8月14日,原牟平建材设备厂经工商管理部门核准变更名称为烟台柒星公司,即本案第三人。原告于2015年4月1日离开第三人单位。自2006年3月至2015年3月原告在原牟平建材设备厂及更名后的烟台柒星公司工作期间,用人单位一直未为其缴纳社会劳动保险费。原告曾多次向被告投诉要求处理。2012年4月29日,被告牟平区人社局作出第102号《行政处理决定书》,要求原牟平建材设备厂补交欠缴的2006年3月至2012年4月期间的社会保险费本金1416103.74元、利息103590.94元、滞纳金17138.59元合计1536833.27元。因原牟平建材设备厂未履行该决定,被告牟平区人社局依法履行催告义务后,于2012年10月26日向本院申请强制执行,本院经审查立案后已作出裁定准予执行,该案现尚未执结。2015年4月1日,原告向两被告提出书面投诉申请,申请两被告对第三人自2006年3月至2015年4月未给其缴纳社会保险的情况进行查处。被告牟平区劳保事业分处于2015年4月3日对原告投诉的事项正式立案,经调查,确认第三人自2012年5月至2015年3月期间欠缴社会保险费本金905152.28元。2015年4月13日,被告牟平区劳保事业分处依法作出第3号《补缴通知》,并于当日送达第三人,责令第三人于2015年4月17日前补缴所欠缴的社会保险费本金905153.28元、利息及滞纳金。但第三人逾期未缴纳。2015年4月27日,被告牟平区劳保事业分处向烟台市社保中心提出查询第三人银行账户信息的请示,并按规定逐级报山东省人社厅审批。2015年6月29日,原告再次以EMS快递形式书面申请两被告履行对第三人进行社会保险费征缴和监督检查的职责。2015年7月6日,被告牟平区劳保事业分处组织原告与第三人召开了投诉协调会,对查处第三人欠缴社会保险费的情况向原告等人进行了说明,并对双方进行了有关事项的协调工作。原告以两被告未能依法履行社会保险费征缴和监督检查的职责为由,向本院提起行政诉讼。

裁判分析过程

本院认为,《劳动保障监察条例》第九条规定:“任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为,有权向劳动保障行政部门举报。劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的,有权向劳动保障行政部门投诉。”依据该条规定,原告姜德兴认为第三人烟台柒星公司未依法为其缴纳社会保险费,违反了劳动法的相关规定,侵犯了其劳动保障合法权益,有权向劳动保障行政部门投诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”原告姜德兴认为被告牟平人社局和牟平区劳保事业分处对其投诉不予处理直接侵犯其合法权益,故原告具有提起本案行政诉讼的主体资格。 1999年1月起施行的《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令第259号)(以下称国务院《暂行条例》)第五条规定:“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征费管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。”依据该条款的规定,被告牟平区人社局作为本辖区的社会保险行政部门,在当时负责辖区内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。2011年7月1日起施行的《社会保险法》第七条规定:“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作,国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作,县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第五十九条规定:“县级以上人民政府加强社会保险费的征收工作。社会保险费实行统一征收,实施步骤和具体办法由国务院规定。”2011年7月1日起施行的人社部令第13号《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》(以下称人社部《实施规定》)第二十七条第二款规定:“职工认为用人单位有未按时足额为其缴纳社会保险费等侵害其社会保险权益行为的,也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。社会保险行政部门或者社会保险费征收机构应当按照社会保险法和《劳动保障监察条例》等相关规定处理。在处理过程中,用人单位对双方的劳动关系提出异议的,社会保险行政部门应当依法查明相关事实后继续处理。”第二十九条规定:“2011年7月1日后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理,按照社会保险法和本规定执行;对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为,按照国家和地方人民政府的有关规定执行。”依据上述规定,在2011年7月以前,被告牟平区人社局具有依据国务院《暂行条例》的相关规定履行保险费征收和检查工作的法定职责,在2011年7月以后,依据《社会保险法》和人社部《实施规定》的相关规定,由被告牟平区劳保事业分处负责社会保险费征收和检查工作。

本案中,原告在原牟平建材设备厂和第三人单位工作期间,自2006年3月至2015年3月用人单位一直未为其缴纳社会劳动保险,原告曾多次向被告投诉要求处理,两被告认可该事实。2012年4月29日,被告牟平区人社局依法作出第102号《行政处理决定书》,要求原牟平建材设备厂补交欠缴的2006年3月至2012年4月期间的社会保险费本金1416103.74元、利息103590.94元、滞纳金17138.59元合计1536833.27元,并向本院申请强制执行,本院已立案予以执行。即被告牟平区人社局对原牟平建材厂于2006年3月至2012年4月间未缴纳社会保险费的违法行为已依法履行了社会保险费征缴管理和监督检查工作。被告牟平区人社局不存在不履行法定职责的情形。故对原告的该项诉请,本院不予支持。

《社会保险法》第六十三条规定:“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的,社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户;并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定,书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的,社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保,签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的,社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产,以拍卖所得抵缴社会保险费。”人社部《实施规定》第二十八条规定:“在社会保险经办机构征收社会保险费的地区,社会保险行政部门应当依法履行社会保险法第六十三条所规定的有关行政部门的职责。”2015年4月1日,原告向两被告提出书面投诉申请,作为本辖区内的社会保险行政部门和社会保险费经办机构,被告牟平区劳保事业分处于2015年4月3日对原告投诉的事项正式立案。《社会保险法》第五十九条规定:“县级以上人民政府加强社会保险费的征收工作。社会保险费实行统一征收,实施步骤和具体办法由国务院规定。”人社部《管理规定》的第十六至二十九条规定了对未按时足额缴纳社会保险费的处理。其中第十七条规定:“用人单位未按照本规定的期限补缴的,社会保险经办机构可以按照社会保险法第六十三条第二款的规定,向用人单位开户银行或者其他金融机构查询其存款帐户。”鲁人社发7号《通知》和烟人社发10号《通知》详细规定了社会保险经办机构查询用人单位银行账户的程序。被告牟平劳保事业分处经调查核实后,确认第三人自2012年5月至2015年3月期间欠缴社会保险费本金905152.28元,依照《社会保险法》和人社部《管理规定》的有关规定,于2015年4月13日依法作出第3号《补缴通知》并当日送达第三人,责令第三人于2015年4月17日前补缴所欠缴的社会保险费本金、利息及滞纳金。因第三人逾期未缴纳社会保险费,被告牟平区劳保事业分处于2015年4月27日向烟台市社保中心提出查询第三人银行账户信息的请示,并逐级报山东省人社厅审批。被告牟平区事业分处已经依照前述相关规定,履行了社会保险征收管理的法定职责,其不存在不履行法定职责或怠于履行法定职责的情形。

综上,两被告已依法履行了社会保险征收管理的法定职责,原告的诉讼请求,无事实依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告姜德兴的诉讼请求。

案件受理费50元,由姜德兴负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于山东省烟台市中级人民法院。

文尾

审 判 长  林 燕

审 判 员  曲 毅

人民陪审员  王忠诚

二〇一五年十月二十日

书 记 员  胡媛媛

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第二条第六十九条

《社会保险法》

第五十九条第六十三条第七条

《劳动保障监察条例》

第九条

《实施规定》

第二十七条第二款

国务院《暂行条例》

第五条