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浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司与景宁畲族自治县东坑镇人民政府、景宁畲族自治县住房和城乡建设局等行政复议一审行政判决书

结案日期:2016年6月15日 案由:监察行政强制 质量监督检验检疫行政强制 治安行政强制 土地行政强制 外资管理行政强制 盐业行政强制 房屋行政强制 地矿行政强制 内贸外贸行政强制 环保行政强制 人民政府行政强制 当事人:景宁畲族自治县环境保护局 浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司 景宁畲族自治县住房和城乡建设局 景宁畲族自治县经济商务局 景宁畲族自治县东坑镇人民政府 景宁畲族自治县安全生产监督管理局 景宁畲族自治县公安局 景宁畲族自治县人民政府 景宁畲族自治县国土资源局 案号:(2015)丽松行初字第43号 经办法院:浙江省松阳县人民法院

当事人信息

原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司,住所地景宁畲族自治县东坑镇工业小区。

法定代表人林凤春,该公司董事长。

委托代理人裴爱英,北京圣运律师事务所律师。

被告景宁畲族自治县东坑镇人民政府,住所地景宁畲族自治县东坑镇东坑河东路3弄10号。

法定代表人吴海东,该镇镇长。

委托代理人徐风烈,浙江泽大律师事务所律师。

委托代理人朱卫红,浙江天册律师事务所律师。

被告景宁畲族自治县住房和城乡建设局,住所地景宁畲族自治县鹤溪街道建设路1号。

法定代表人翁建敏,该局局长。

委托代理人徐风烈,浙江泽大律师事务所律师。

委托代理人朱卫红,浙江天册律师事务所律师。

被告景宁畲族自治县国土资源局,住所地景宁畲族自治县鹤溪街道鹤溪中路41号。

法定代表人潘利海,该局局长。

委托代理人徐风烈,浙江泽大律师事务所律师。

委托代理人朱卫红,浙江天册律师事务所律师。

被告景宁畲族自治县环境保护局,住所地景宁畲族自治县环城东路21号。

法定代表人夏胜忠,该局局长。

委托代理人徐风烈,浙江泽大律师事务所律师。

委托代理人朱卫红,浙江天册律师事务所律师。

被告景宁畲族自治县经济商务局,住所地景宁畲族自治县鹤溪街道复兴西路30号。

法定代表人潘昌德,该局局长。

委托代理人徐风烈,浙江泽大律师事务所律师。

委托代理人朱卫红,浙江天册律师事务所律师。

被告景宁畲族自治县公安局,住所地景宁畲族自治县鹤溪街道人民中路282号。

法定代表人叶利东,该局局长。

委托代理人徐风烈,浙江泽大律师事务所律师。

委托代理人朱卫红,浙江天册律师事务所律师。

被告景宁畲族自治县安全生产监督管理局,住所地景宁畲族自治县鹤溪街道人民中路155号。

法定代表人杨小兵,该局局长。

委托代理人徐风烈,浙江泽大律师事务所律师。

委托代理人朱卫红,浙江天册律师事务所律师。

被告景宁畲族自治县人民政府,住所地景宁畲族自治县鹤溪街道府前西路19号。

法定代表人蓝伶俐,该县县长。

委托代理人朱卫红,浙江天册律师事务所律师。

第三人景宁畲族自治县东坑镇东坑村村民委员会,住所地景宁畲族自治县东坑镇东坑村。

法定代表人余伟东,该村委会主任。

委托代理人徐风烈,浙江泽大律师事务所律师。

诉讼记录

原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司以被告景宁畲族自治县东坑镇人民政府、景宁畲族自治县住房和城乡建设局、景宁畲族自治县国土资源局、景宁畲族自治县环境保护局、景宁畲族自治县经济商务局、景宁畲族自治县公安局、景宁畲族自治县安全生产监督管理局于2015年2月12日共同强制拆除原告厂房的行政行为及被告景宁畲族自治县人民政府作出的景政复字(2015)18号行政复议决定违法为由,于2015年7月20日向法院提起行政诉讼。本院于7月27日立案后,于2015年7月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因景宁畲族自治县东坑镇东坑村村民委员会认为与本案被诉行政行为有利害关系,经景宁畲族自治县东坑镇东坑村村民委员会申请,本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2015年12月2日公开开庭合并审理了本案。原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司法定代表人林凤春及其委托代理人裴爱英,被告景宁畲族自治县东坑镇人民政府负责人雷剑峰及其委托代理人朱卫红、徐风烈,被告景宁畲族自治县住房和城乡建设局负责人陈彬及其委托代理人朱卫红、徐风烈,被告景宁畲族自治县国土资源局负责人叶华青及其委托代理人朱卫红、徐风烈,被告景宁畲族自治县环境保护局负责人李丰及其委托代理人朱卫红、徐风烈,被告景宁畲族自治县经济商务局负责人林晓洪及其委托代理人朱卫红、徐风烈,被告景宁畲族自治县公安局负责人沈招雄及其委托代理人朱卫红、徐风烈,被告景宁畲族自治县安全生产监督管理局负责人雷茂禾及其委托代理人朱卫红、徐风烈,被告景宁畲族自治县人民政府负责人黄米东及其委托代理人朱卫红,第三人景宁畲族自治县东坑镇东坑村村民委员会的委托代理人徐风烈到庭参加诉讼。因本案案情复杂,经报经浙江省高级人民法院以(2015)浙行延字第598-615号批准,本案延长审限至2016年7月26日。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司诉称,原告系景宁县委、县政府招商引资相关政策而引进的企业,由当地政府及有关部门牵头为申请人办理了土地租赁、工商注册登记、税务登记、环保、立项等手续,并承诺两年内给原告办理土地证。在当地政府及有关部门的大力扶持和帮助下,原告投入巨资建设厂房、购置设备、招聘培训农民工,培育市场,生产经营一步步走向正规,为解决当地农民工就业及促进地方经济发展做出了巨大贡献。但是,令原告始料未及的是,被告一、被告二、被告三联合做出《限期拆除通知书》,称原告擅自违法建设厂房,“违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规”,责令原告自行拆除”。2015年4月25日,在未履行任何法定程序的情况下,被告一至被告七共同强行将原告的厂房予以拆除,原告的生产设备、原材料、成品、半成品等财物均被埋于废墟,给原告造成重大经济损失。原告不服被告一至被告七的强拆行为,依法申请行政复议,被告八作出复议决定予以维持。原告认为:原告是景宁县委、县政府招商引资引进的企业,从建厂之初的建设项目用地等手续都是政府及有关部门负责协调落实办理的,是政府及有关部门同意并帮助原告建设的厂房,根本不存在原告“擅自违法建设“之说。且建设用地符合规划要求,不属严重违反规划不能采取改正措施消除影响必须予以拆除的情形;被告一、二、三作为各自独立的行政机关,职务范围和履行依据不同,联合对原告作出的限期拆除的处罚不仅没有事实和法律依据,而且相互矛盾;被告一、二、三也没有按照法定的程序作出处罚,剥夺了原告的陈述、申辩和申请参加听证的权利。因此,被告一、二、三作出的限期拆除通知没有事实和法律依据,程序和实体均严重违法。被告一至被告七以此违法的限期拆除通知为基础实施的强拆行为当然违法,且如果认定原告的厂房属违法建筑,则首先应当追究当地政府及有关部门及负责人的法律责任,其次也应按法定程序依法处理,现被告一至被告七滥用职权,未履行《行政强制法》规定的任何程序即将原告的厂房强行拆除严重违法。但是,由于作为复议机关的被告八实际是招商引资给予原告各项优惠政策支持并直接给予原告提供建设用地的主体,此次已拆除违建名义对招商引资企业进行清理的活动实际也是被告七组织实施,因此被告八不可能依法正确履行复议职责以纠正自己的违法行为,其作出的复议决定严重错误,应予撤销。由于景宁县政府对原告等企业招商引资时得到了丽水市政府等的大力支持和肯定,且同类系列案件涉及的企业众多。因此,本案在景宁县、丽水市甚至浙江省范围内都有重大影响。另由于景宁县政府不仅仅是复议机关,而且是本案违法行政行为的组织者、实施者,被告又涉及了景宁县政府诸多职能部门,因而本案不宜由景宁县人民法院行使管辖权,否则极易受到地方行政干预;同时由于本案案情重大复杂,依法也不宜由景宁县人民法院审理。综上所述,原告认为本案应由丽水市中级人民法院管辖,请丽水市中级人民法院受理原告的起诉,依法支持原告的诉讼请求,维护原告的合法权益,促进被告依法行政。

原告为证明其主张,向本院提供的证据有:1、原告的营业执照、组织机构代码证、法定代表人的居民身份证复印件各一份,待证原告主体资格及法定代表人身份情况;2、税务登记证复印件一份,待证原告依法进行税务登记,合法经营;3、浙江省排污许可证复印件一份,待证原告依法取得排污许可手续,生产经营符合环保要求;4、特种设备制造许可证复印件一份,待证原告依法取得特种设备制造许可证,合法经营;5、景宁畲族自治县企业投资项目备案通知书复印件一份,待证原告依法取得建设项目立案文件,建设项目符合景宁产业政策、规划及选址要求;6、土地租赁合同、住所(营业场所)使用证明复印件各一份,待证原告作为景宁县委、县政府招商引资企业,厂房是由政府同意、协助安排占用土地进行建设用于生产经营的,并非原告擅自违法占用土地进行建设,不应作为违法用地对原告厂房进行拆除;7、景宁畲族自治县经济贸易局文件景经贸(2008)41号《关于要求给予东坑镇马坑工业小区场地平整资金补助的申请报告》复印件一份,待证政府许可原告在马坑工业小区内建设占用土地,并给予平整土地资金补助,原告不是非法擅自占地土地进行建设;8、景宁畲族自治县国家税务局景国税发(2010)15号景宁畲族自治县国家税务局关于浙江景宁铿锵不锈钢有限公司等二十三户企业申请免征属于地方分享部分企业所得税的批复复印件一份,待证原告作为政府招商引资企业,政府对原告的所有情况(包括生产厂房及占用土地情况、生产经营情况等)一直知情并予以支持、认可、鼓励,并给予税收政策优惠;9、景宁县东坑镇控制性详细规划(东坑镇2010-2020总体规划解析选页、东坑、马坑片用地规划图和现状景观风貌图)复印件一份,待证原告厂房占用土地符合镇控制性详细规划,生产经营项目符合当地产业政策要求(金属加工业为第二产业中的主导产业);10、2007年浙江省山海协作工程系列活动参会代表名册、2007年浙江省山海协作工程系列活动会务指南、签字仪式照片复印件各一份,待证包括原告在内的金属加工企业都是景宁县委、县政府为落实省委、省政府的“山海协作”工程而招商引资引进的;11、被告县政府、镇政府及安监局授予原告的荣誉证书(共五份)复印件各一份,待证原告作为政府招商引资企业,政府对原告的所有情况(包括生产厂房及占用土地情况、生产经营情况等)一直知情并予以支持、认可、鼓励,对原告进行各种表彰、奖励,原告并非违法占用土地擅自建设厂房;12、申请书复印件一份、决定书复印件两份,待证原告等景宁县委、县政府招商引资引进企业多年来一直要求政府兑现承诺给予办理土地手续,但包括被告国土局、住建局、经贸局在内的政府及各部门一直不予落实;13、县国土局对景宁政协八届三次会议第10号提案的答复函景土资函(2014)023号、县政协八届三次会议提案办理情况意见反馈表复印件各一份,待证2014年原告等被县委、县政府招商引资企业通过政协委员提案要求落实用地手续,被告国土局作出答复,其对原告有关用地情况知情,并已经会同被告经贸局将土地调整为“允许建设区”,提出由经贸局牵头,会同辖区乡(镇、街道)及相关职能部门共同完成用地补办手续的建议,因此不应作为违法占地将原告厂房拆除;14、景宁县干部助推规模企业转型升级联系名单复印件一份,待证景宁县委、县政府、人大、政协及政府各部门对原告等招商引资企业的情况(包括生产厂房及占用土地情况、生产经营情况等)知情并认可其合法性,支持、鼓励企业规模升级;15、联字(2015)第06号限期拆除通知书复印件一份,待证被告住房和城乡建设局、国土资源局以原告厂房系违建限期原告拆除的事实;16、原告厂房被强拆后的图片复印件8张,待证原告厂房被被告一至被告七强拆;17、东坑镇钢管阀门、钢管企业拆除工作安排表复印件各一份,待证本案强拆是被告一至被告七在被告八县人民政府的统一部署下组织实施的;18、景政复字(2015)18号行政复议决定书复印件一份,待证原告厂房被强拆后申请行政复议,被告县人民政府驳回了原告的复议请求。

被告景宁畲族自治县东坑镇人民政府、景宁畲族自治县住房和城乡建设局、景宁畲族自治县国土资源局、景宁畲族自治县环境保护局、景宁畲族自治县经济商务局、景宁畲族自治县公安局、景宁畲族自治县安全生产监督管理局共同辩称,根据景宁畲族自治县住房和城乡建设局、国土资源局2015年2月6日向原告共同发出联字(2015)第06号《限期拆除通知书》,原告自行拆除了违法建筑,被告虽前往拆除现场,但并未实施强制拆除行为,原告的厂房系原告自行拆除。综上所述,被告认为自己并未实施原告所述的行政强制行为,请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。

被告景宁畲族自治县东坑镇人民政府、景宁畲族自治县住房和城乡建设局、景宁畲族自治县国土资源局、景宁畲族自治县环境保护局、景宁畲族自治县经济商务局、景宁畲族自治县公安局、景宁畲族自治县安全生产监督管理局共同于2015年8月17日向本院提交了以下证据:1、组织机构代码证复印件一份,以证明主体资格;2、法定代表人身份证明书证复印件一份,以证明法定代表人身份证明;3、联字(2015)第27号限期拆除通知书复印件一份,以证明被诉行为;4、拆除通知送达回证复印件一份,以证明原告已知晓被诉行为。

被告景宁畲族自治县人民政府辩称,2015年5月12日,被告收到原告行政复议申请,行政复议请求为请求依法确认景宁畲族自治县梧桐乡人民政府、住房和城乡建设局、国土资源局、环境保护局、经济商务局、公安局共同强行拆除原告厂房的行政行为违法。被告受理行政复议申请并向景宁畲族自治县梧桐乡人民政府、住房和城乡建设局、国土资源局、环境保护局、经济商务局、公安局发出《行政复议答复通知书》,2015年5月25日,景宁畲族自治县梧桐乡人民政府、住房和城乡建设局、国土资源局、环境保护局、经济商务局、公安局联合做出行政复议答复。2015年6月25日下午,被告法制机构举行了行政复议听证会听取意见。2015年6月30日,被告作出景政复字[2015]18号景宁畲族自治县人民政府驳回行政复议申请决定书。被告认为,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》等规定,原告未经规划许可、未办理土地审批手续的厂房属于违法建筑,应当拆除。原告认为景宁畲族自治县梧桐乡人民政府、住房和城乡建设局、国土资源局、环境保护局、经济商务局、公安局共同实施强行拆除申请人厂房的事实难以认定,况且景宁畲族自治县环境保护局、经济商务局、公安局对原告违法建筑不具有行政管理职能。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定,原告的行政复议申请应予以驳回。同时,根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条之规定,答辩人作出的景政复字[2015]18号景宁畲族自治县人民政府驳回行政复议申请决定不属于“复议机关决定维持原行政行为”的情形,现原告已对原行政行为提出行政诉讼,不应将复议机关列为共同被告。综上所述,被告依法作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确、请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。

被告景宁畲族自治县人民政府于2015年8月17日向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据:1、景宁畲族自治县人民政府组织机构代码证复印件一份,以证明主体资格;2、法定代表人身份证明书复印件一份,以证明法定代表人身份证明;3、行政复议申请书复印件一份,以证明当事人申请行政复议事实;4、行政复议案件受理通知书复印件一份,以证明行政复议审理程序合法;5、行政复议答复通知书复印件一份,以证明行政复议审理程序合法;6、行政复议听证通知书复印件一份,以证明行政复议审理程序合法;7、景宁畲族自治县人民政府景政复字(2015)18号驳回行政复议申请决定书复印件一份,以证明依法作出行政复议决定事实;8、相关送达回证或邮寄凭证复印件一份,以证明行政复议审理程序合法;9、《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》(摘要)一份,以证明违法建筑认定依据;10、《中华人民共和国行政复议法实施细则》第四十八条,以证明行政复议决定作出的依据;11、浙江省行政复议听证规则(试行)第五条,以证明行政复议听证依据;12、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六条,以证明答辩人不应作为共同被告的依据。

第三人景宁畲族自治县东坑镇东坑村村民委员会述称,原告自行拆除了违法建筑,请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。

第三人景宁畲族自治县东坑镇东坑村村民委员会为证明其主张,向本院提供了如下证据、依据:《企业自行拆除补助确认书》复印件一份,待证景宁方达不锈钢管制造有限公司自行拆除案涉违法建筑物。

经庭审质证,本院对以下证据作如下确认:原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司对被告景宁畲族自治县东坑镇人民政府、景宁畲族自治县住房和城乡建设局、景宁畲族自治县国土资源局、景宁畲族自治县环境保护局、景宁畲族自治县经济商务局、景宁畲族自治县公安局、景宁畲族自治县安全生产监督管理局提交的相同的第1-2号证据无异议。原告对上述被告提交的相同的第3号证据的真实性、关联性无异议,但对该证据的合法性认为不合法的异议,本院认为,原告对第3号证据提出的涉本案行政行为的合法性审查的异议,并不能构成对该证据的异议。原告对上述被告提交的相同的第4号证据无异议,但提出认为被告没有按照法定程序送达,是贴在原告厂房外面的异议,本院认为,原告对第4号证据提出的送达方式存在未按法定程序送达的异议,本院将结合全案证据予以综合认定。

被告景宁畲族自治县人民政府、第三人景宁畲族自治县东坑镇东坑村村民委员会对被告景宁畲族自治县东坑镇人民政府、景宁畲族自治县住房和城乡建设局、景宁畲族自治县国土资源局、景宁畲族自治县环境保护局、景宁畲族自治县经济商务局、景宁畲族自治县公安局、景宁畲族自治县安全生产监督管理局提交的相同的第1-4号证据无异议。

原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司对被告景宁畲族自治县人民政府提交的第1-12号证据的真实性、关联性无异议,但提出对涉被诉复议决定合法性的异议,本院将结合全案证据予以综合认定。

被告景宁畲族自治县东坑镇人民政府、景宁畲族自治县住房和城乡建设局、景宁畲族自治县国土资源局、景宁畲族自治县环境保护局、景宁畲族自治县经济商务局、景宁畲族自治县公安局、景宁畲族自治县安全生产监督管理局、第三人景宁畲族自治县东坑镇东坑村村民委员会对被告景宁畲族自治县人民政府提交的第1-12号证据无异议。

被告景宁畲族自治县梧桐乡人民政府、景宁畲族自治县住房和城乡建设局、景宁畲族自治县国土资源局、景宁畲族自治县环境保护局、景宁畲族自治县经济商务局、景宁畲族自治县公安局、景宁畲族自治县安全生产监督管理局、景宁畲族自治县人民政府、第三人景宁畲族自治县东坑镇东坑村村民委员会对原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司提供的第1、2、4、7、8、9、10、14号证据的真实性关联性无异议;对第3、5、6、12、号证据的真实性合法性无异议,但提出与本案无关及对第11号证据提出不符合证据法定形式、第13号证据的来源有异议等的异议,本院将结合全案证据予以综合认定。对第5号证据提出不能证明原告用地及建设行为的合法性的异议,本院予以采信。

原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司对第三人景宁畲族自治县东坑镇东坑村村民委员会提供的证据提出与本案无关的异议,本院将结合全案证据予以综合认定。

被告景宁畲族自治县东坑镇人民政府、景宁畲族自治县住房和城乡建设局、景宁畲族自治县国土资源局、景宁畲族自治县环境保护局、景宁畲族自治县经济商务局、景宁畲族自治县公安局、景宁畲族自治县安全生产监督管理局、景宁畲族自治县人民政府对第三人景宁畲族自治县东坑镇东坑村村民委员会提供的证据无异议。

经审理查明,原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司系成立于2007年6月25日的经营范围为生产、加工、销售不锈钢管等的有限责任公司,原告建设的坐落于景宁畲族自治县东坑镇东坑村的厂房没有建设工程规划许可、用地审批手续。2015年2月6日,被告景宁畲族自治县住房和城乡建设局、景宁畲族自治县国土资源局对原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司共同作出:经查你公司擅自在景宁县东坑镇东坑村违法建设厂房,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规。现责令你公司于2015年2月12日17时前将违法建设的厂房自行拆除。逾期未自行拆除将根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国土地管理法》相关规定实施强制拆除的联字(2015)第06号限期拆除通知。2015年5月8日,原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司向被告景宁畲族自治县人民政府提起请求确认景宁畲族自治县住房和城乡建设局等共同强行拆除原告厂房的行政行为违法的行政复议申请,被告景宁畲族自治县人民政府于2015年6月30日作出景政复字(2015)18号驳回行政复议申请决定,驳回申请人浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司请求依法确认被申请人景宁畲族自治县住房和城乡建设局等共同强行拆除申请人厂房的行政行为违法的行政复议申请。原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司不服,向法院提起行政诉讼。

另查明,2015年2月12日原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司的厂房已被拆除。

裁判分析过程

本院认为,原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司建设的坐落于景宁畲族自治县东坑镇东坑村的厂房没有建设工程规划许可、用地审批手续。根据《中华人民共和国土地管理法》,《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。”原告以认为景宁畲族自治县环境保护局、景宁畲族自治县经济商务局、景宁畲族自治县公安局、景宁畲族自治县安全生产监督管理局为2015年2月12日共同强制拆除原告厂房的被告起诉,经审查,原告所起诉的上述被告并非为组织实施强制拆除涉案建筑的适格被告,经本院告知,原告拒绝变更。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(三)项之规定,应裁定驳回原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司对景宁畲族自治县环境保护局、景宁畲族自治县经济商务局、景宁畲族自治县公安局、景宁畲族自治县安全生产监督管理局的起诉。被告景宁畲族自治县东坑镇人民政府、景宁畲族自治县住房和城乡建设局、景宁畲族自治县国土资源局主张涉案建筑系原告自行拆除,但被告其未向本院提供证据证明其主张,其应当承担由此产生的不利后果。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除”之规定,被告景宁畲族自治县东坑镇人民政府、景宁畲族自治县住房和城乡建设局、景宁畲族自治县国土资源局在对违法建筑实施强制拆除前未依法发布强制拆除公告,限期当事人自行拆除,违反法定程序。据此,被诉行政行为存在违反法定程序等情形,依法应予撤销,因案涉建筑已被强制拆除,已不具有可撤销内容,故应依法确认被诉行政行为违法。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条:复议机关决定维持原行政行为,包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形之规定,被告景宁畲族自治县人民政府提出的其作出的景政复字(2015)22号驳回行政复议申请决定不属于复议机关决定维持原行政行为的情形,不应将其列为共同被告的辩称,与该规定不符,本院不予采信。被告景宁畲族自治县人民政府在受理原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司的请求确认景宁畲族自治县住房和城乡建设局等共同强行拆除原告厂房的行政行为违法的行政复议申请后,在法定期限内作出行政复议决定,符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定,行政复议程序合法。但由于被告景宁畲族自治县东坑镇人民政府、景宁畲族自治县住房和城乡建设局、景宁畲族自治县国土资源局在对案涉建筑实施强制拆除上存在违反法定程序等情形,致使被告景宁畲族自治县人民政府对原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司就强制拆除行为提起的行政复议申请所作出的行政复议决定亦属主要证据不足,依法应予撤销。为此,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(三)项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项、第七十四条第二款第(一)项、第七十九条之规定,判决如下:

裁判结果

一、驳回原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司对景宁畲族自治县环境保护局、景宁畲族自治县经济商务局、景宁畲族自治县公安局、景宁畲族自治县安全生产监督管理局的起诉;

二、确认被告景宁畲族自治县东坑镇人民政府、景宁畲族自治县住房和城乡建设局、景宁畲族自治县国土资源局2015年2月12日组织对原告浙江景宁方达不锈钢管制造有限公司案涉建筑强制拆除的行政行为违法;

三、撤销被告景宁畲族自治县人民政府于2015年6月30日作出的景政复字(2015)18号行政复议决定。

案件受理费50元,由被告景宁畲族自治县东坑镇人民政府、景宁畲族自治县住房和城乡建设局、景宁畲族自治县国土资源局共同负担。

如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于浙江省丽水市中级人民法院。

文尾

审 判 长  尹伟平

人民陪审员  姜晓东

人民陪审员  叶昌谷

二〇一六年六月十五日

代 书记员  丁 洁

附件

附法律条文

《中华人民共和国城乡规划法》

第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

《中华人民共和国行政强制法》

第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉: (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的; (二)超过法定起诉期限且无正当理由的; (三)错列被告且拒绝变更的; (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的; (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的; (六)重复起诉的; (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的; (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的; (九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的; (十)不符合其他法定起诉条件的。

人民法院经过阅卷、调查和询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以迳行裁定驳回起诉。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告。

经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。

第七十条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为: (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。

第七十四条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为: (一)行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的; (二)行政行为程序轻微违法,但对原告权利不产生实际影响的。

行政行为有下列情形之一,不需要撤销或者判决履行的,人民法院判决确认违法: (一)行政行为违法,但不具有可撤销内容的; (二)被告改变原违法行政行为,原告仍要求确认原行政行为违法的; (三)被告不履行或者拖延履行法定职责,判决履行没有意义的。

第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件,人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十九条第七十条第(三)项第七十四条第二款第(一)项

《中华人民共和国行政强制法》

第四十四条

《中华人民共和国行政复议法》

第三十一条

《中华人民共和国城乡规划法》

第六十四条

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(三)项第六条