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重庆方德软件技术发展有限公司与重庆市合川区财政局行政确认二审行政判决书

结案日期:2015年7月17日 案由:新闻出版行政协议 财政行政协议 文化行政协议 地矿行政协议 当事人:重庆市合川区财政局 重庆市合川区公共资源综合交易中心 重庆方德软件技术发展有限公司 案号:(2015)渝一中法行终字第00298号 经办法院:重庆市第一中级人民法院

当事人信息

上诉人(一审原告)重庆方德软件技术发展有限公司,住所地重庆市渝中区解放西路66号13幢10-3号。

法定代表人李云,总经理。

被上诉人(一审被告)重庆市合川区财政局,住所地重庆市合川区希尔安大道221号。

法定代表人刘菊华,局长。

委托代理人张永红,重庆阳城律师事务所律师。

被上诉人(一审第三人)重庆市合川区公共资源综合交易中心,住所地重庆市合川区希尔安大道225号文化艺术中心大楼会展中心5楼。

法定代表人秦锋,主任。

诉讼记录

上诉人重庆方德软件技术发展有限公司(下称方德软件技术发展公司)诉被上诉人重庆市合川区财政局(下称合川区财政局)请求确认政府采购投诉处理决定违法一案,不服重庆市合川区人民法院(2014)合法行初字第00178号行政判决,向本院提起上诉。本院于2015年5月21日受理后,依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。

案件基本情况

一审法院经审理查明以下事实:重庆市合川区公共资源综合交易中心(以下简称合川区公共资源交易中心)受重庆市合川区特殊教育学校委托,于2014年7月10日发布采购邀请函:“采购项目名称:重庆市合川区特殊教育学校康复中心设备(第三次);项目编号:hc2014询22”,该函第十五条规定:“资质审查文件内容包括:(一)企业法人营业执照(副本)、税务登记证(国税和地税)、组织机构代码证复印件并加盖投标单位鲜章”。方德软件技术发展公司对该采购项目制作投标文件进行了投标,其中方德软件技术发展公司提供了2014年未年检的组织机构代码证,组织机构代码证标注有“有效期自2012年08月22日至2016年08月22日”、“请于每年01月01日至06月30日前接受定期复审”、“证书无当年年检标志无效”等字样。2014年7月16日,该采购项目在开标评标过程中,评标委员会认为,方德软件技术发展公司的组织机构代码证没有年检,不符合投标资质要求,方德软件技术发展公司所投标为废标。2014年7月21日,方德软件技术发展公司向合川区公共资源交易中心和重庆市合川区特殊教育学校提出质疑,并提供重庆市渝中区质量技术监督局证明,方德软件技术发展公司认为合川区公共资源交易中心及其评标小组主观推定方德软件技术发展公司组织机构代码证无效,取消方德软件技术发展公司的投标资格,导致方德软件技术发展公司的合法权益受到侵害。2014年7月23日,合川区公共资源交易中心针对方德软件技术发展公司的质疑作出质疑答复,认为方德软件技术发展公司质疑内容不属实。2014年8月11日,方德软件技术发展公司向合川区财政局提出投诉,要求确认合川区公共资源交易中心的答复无效,取消方德软件技术发展公司投标人资格的决定无效,此次招标活动无效,中标候选人无效,恢复方德软件技术发展公司投标人的资格,重新组织招标。同日,合川区财政局受理方德软件技术发展公司投诉。2014年8月12日,合川区财政局向合川区公共资源交易中心送达了政府采购投诉书副本发送通知书和暂停政府采购活动通知书。2014年8月18日,合川区公共资源交易中心向合川区财政局作出采购情况说明函,并提供了相应证据。2014年9月2日,合川区财政局根据《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条的规定,作出政府采购投诉处理决定书,决定驳回方德软件技术发展公司的投诉。方德软件技术发展公司不服,起诉来院。

一审法院经审理认为,根据《政府采购供应商投诉处理办法》第三条的规定,县级以上各级人民政府财政部门负责依法受理和处理供应商投诉,合川区财政局对辖区内的政府采购投诉有职责予以受理和处理。本案主要争议焦点是方德软件技术发展公司在重庆市合川区特殊教育学校康复中心设备的采购项目投标时,其递交的组织机构代码证是否符合采购邀请函关于投标资质规定。方德软件技术发展公司在投标时,向合川区公共资源交易中心提供了2014年未年检的组织机构代码证,证书上标注“有效期自2012年08月22日至2016年08月22日”、“请于每年01月01日至06月30日前接受定期复审”、“证书无当年年检标志无效”等字样,该证书的标注并不互相矛盾,证书的效力是附条件的。方德软件技术发展公司投标时所提供的组织机构代码证未在当年6月30日前进行年审,那么方德软件技术发展公司投标时所使用的组织机构代码证的效力待定。方德软件技术发展公司在开标结束后向合川区公共资源交易中心质疑时,提供了重庆市渝中区质量技术监督局关于所辖区企业组织机构代码证延期至2014年7月31日年检证明,但已超过开标时间,其后果应由方德软件技术发展公司自负。采购邀请函要求投标单位提供组织机构代码证,对该证的理解应按通常思维理解为有效的组织机构代码证,这是采购邀请函本意,不能曲解。故方德软件技术发展公司所投诉的事实不成立,合川区财政局根据《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条规定,驳回方德软件技术发展公司的投诉处理决定并无不当。合川区财政局按程序受理方德软件技术发展公司的投诉后,送达了投诉副本,收集相关的证据并作出处理,程序合法。据此,依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第一款第(四)项之规定,判决驳回方德软件技术发展公司的诉讼请求。案件受理费50元,由方德软件技术发展公司承担。

方德软件技术发展公司不服一审判决,向本院提起上诉称:一、一审审判程序有误。上诉人向一审法院提交了八份证据,但开庭时一审法院未对这些证据组织调查和质证,判决中也未记载。二、一审判决事实不清,证据不足。1、上诉人的组织机构代码证依法当然有效。被上诉人合川区财政局未对其核心观点即“证书无当年年检标志无效”这一代码证特别备注规定的有效性、合法性没有有效举证。2、上诉人的组织机构代码证上“有效期至2016年8月22日”的登记信息与“证书无当年年检标志无效”的提示信息哪个更具有合法性、有效性产生争议时,被上诉人合川区公共资源交易中心无权认定,其认定行为越权无效。3、被上诉人合川区公共资源交易中心发出的采购邀请函属要约邀请,该中心在开标现场临时提出采购邀请函中没有规定的“组织机构代码证的年检标志”,违反合同法的规定。综上,被上诉人合川区财政局作出的投诉处理决定错误,一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求错误。请求二审法院依法撤销一审判决并改判。

被上诉人合川区财政局答辩称:被上诉人作出的投诉处理决定合法,应予维持。上诉人的上诉请求和理由不能成立。一审判决正确。请求二审法院依法驳回上诉,维持原判。

被上诉人合川区公共资源交易中心未向本院提交书面答辩意见。

被上诉人合川区财政局在法定期限内提交并当庭举示了以下证据和依据:

证据:1、政府采购投诉书及授权书、法定代表人证明;2、政府采购供应商质疑、投诉登记表;3、政府采购质疑、投诉处理文书送达回证;4、政府采购投诉书副本发送通知;5、暂停政府采购通知书;6、合川区公共资源交易中心的采购情况说明函;7、政府采购投诉处理决定书;8、政府采购投诉处理决定书的送达回证;9、合川区政府采购项目计划表;10、采购邀请函;11、合川区政府采购项目招标签到表;12、保证金缴纳名单,拟证实方德软件技术发展公司等单位缴纳保证金的情况;13、评标会议记录;14、评委评标会议记录表;15、评分汇总表;16、评标报告;17、方德软件技术发展公司的资质文件;18、方德软件技术发展公司对评标过程的质疑及法定代表人身份证明、授权书;19、重庆市渝中区质量技术监督局证明;20、政府采购项目质疑处理复查会议签到表;21、会议记录及政府采购质疑处理复查结果表;22、被质疑人采购项目的质疑答复;23、政府采购中标通知书。

法律法规:1、《中华人民共和国政府采购法》;2、《政府采购供应商投诉处理办法》;3、《重庆市统一代码管理办法》;4、《组织机构代码管理办法》。

上诉人方德软件技术发展公司和被上诉人合川区公共资源交易中心在庭审时未举示证据。

经庭审质证,一审法院对证据认定如下:合川区财政局举示的证据具有真实性、合法性、关联性,予以采信。

上述证据已依法随案移送本院。

经审查,本院对证据的认定意见与一审法院相同。

根据已认定的证据以及一审庭审笔录,本院认定的案件事实与一审法院认定事实相同。

裁判分析过程

本院认为,本案被诉行政行为是被上诉人合川区财政局2014年9月2日作出的政府采购投诉处理决定书,该决定书中,合川区财政局认为评审小组对方德软件技术发展公司投标资质的审查结论并无不当,合川区公共资源交易中心对本次招投标质疑的处理也符合相关法律法规规定,根据《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条的规定,驳回了方德软件技术发展公司的投诉。

根据《政府采购供应商投诉处理办法》第三条规定,被上诉人合川区财政局对其辖区内的政府采购投诉,有处理的法定职权。从本院查明的事实看,第一,重庆市合川区特殊教育学校康复中心设备采购项目的采购邀请函第十五款规定的资质审查文件包括加盖投标单位鲜章的组织机构代码证复印件;第二,上诉人方德软件技术发展公司提交的资质审查文件中的组织机构代码证,其年检记录栏表明该证2014年未年检,且该证上还标注有“有效期自2012年08月22日至2016年08月22日”、“请于每年01月01日至06月30日前接受定期复审”、“证书无当年年检标志无效”等字样;第三,重庆市渝中区质量技术监督局关于渝中区2014年组织机构代码证年检延期至2014年7月31日的证明,系上诉人在开标结束后向合川区公共资源交易中心提出质疑时才提供的,已超过了开标时间。同时,根据《组织机构代码管理办法》第二十三条和《重庆市统一代码管理办法》第十二条规定,组织机构代码实行年度检查制度,确保组织机构代码证书相关信息的准确性、时效性。综合上述事实和法律规定,本院认为,上诉人投标时,确保其提交的组织机构代码符合规定及有效使用,属采购邀请函的应有之义,而开标评标时,上诉人提供的组织机构代码证记载的内容本身已证明该证超过该证记载的年检时间且未年检,且上诉人在当时亦无其他材料证明该证尚未超过当年年检时间。故评标委员会根据上诉人提供的组织机构代码证等投标材料认定其不符合投标资质要求并无不当。被上诉人合川区财政局驳回上诉人的投诉,事实清楚,适用法律正确,其程序亦无不当。

对上诉人称一审程序不当的上诉理由,根据一审庭审笔录的记载,在法庭调查中,一审法院已依法组织当事人对证据进行举证、质证,且上诉人明确表示没有证据举示,故上诉人的该上诉理由与事实不符,本院不予支持。对上诉人在二审中新提交的重庆市质监局公开信箱回复,因该回复落款时间是2014年7月24日,即上诉人起诉之前,来源是公开网站,故根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款规定,对上诉人在二审中提供的该证据本院不予接纳。

综上,一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求,事实清楚,适用法律正确,审判程序合法。上诉人的上诉请求及理由不能成立,本院不予支持。据此,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

案件受理费50元,由上诉人重庆方德软件技术发展有限公司负担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 长  李雪莲

代理审判员  李 宜

代理审判员  马金明

二〇一五年七月十七日

书 记 员  叶长华

法条

《组织机构代码管理办法》

第二十三条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《重庆市统一代码管理办法》

第十二条

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》

第七条第二款

《政府采购供应商投诉处理办法》

第三条第十七条