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朱洪樟与金华市公安局行政复议一审行政裁定书

结案日期:2015年6月29日 案由:司法行政行政复议 治安行政复议 当事人:朱洪樟 金华市公安局 案号:(2015)金婺行初字第42号 经办法院:金华市婺城区人民法院

当事人信息

原告朱洪樟,现押金华市看守所(身份证号码330721197310083613)。

被告金华市公安局,住所地金华市婺城区八一北街1055号。

法定代表人毛善恩。

出庭负责人江栋,副。

委托代理人陈玲爱。

第三人金华市公安局婺城分局,住所地金华市婺城环城西路2888号。

法定代表人丰炳春。

出庭负责人俞成龙,副。

委托代理人盛中新。

诉讼记录

原告朱洪樟诉被告金华市公安局公安行政复议一案,于2015年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后,依法组成合议庭。因金华市公安局婺城分局与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系,本院依法通知其为第三人参加诉讼,于同年5月21日公开开庭进行了审理。原告朱洪樟,被告金华市公安局的出庭负责人江栋、委托代理人陈玲爱,第三人金华市公安局婺城分局的出庭负责人俞成龙、委托代理人盛中新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告朱洪樟起诉称:原告于2014年6月10日邮寄金华市公安局婺城分局雅畈派出所挂号信1封(邮件编号XA36186330333),内寄:报案、控告、举报材料1份。但雅畈派出所至今未作出立案或不予立案受理的决定。原告于同年11月5日邮寄雅畈派出所挂号信1封(邮件编号XA29087518133),内寄:申请材料1份,要求保护合法的财产等内容。但雅畈派出所至今未作出立案或不予立案受理的决定。原告家的树木在2014年12月18日被强行毁灭(该地块实际少批多征140余亩土地)。上述事实清楚,证据确凿,有原告邮寄雅畈派出所的挂号信凭证、邮寄回执(邮寄全程跟踪查询),报案、控告、举报材料,保护合法财产的申请材料,雅畈派出所2014年12月19日金公(婺)受案字(2014)第7460号受案回执,接受证据清单等证据,证实雅畈派出所不履行法定职责、保护公民合法的财产行为违法。原告于2015年1月28日邮寄被告金华市公安局行政复议申请书1份(邮件编号XA38123481033)。但原告至起诉时未收到被告的受理通知书,或决定不予受理通知书,或延期作出行政复议决定通知书等书面材料。原告起诉后,被告才作出金公复受字(2015)第30号行政复议案件受理通知书。被告违反了国家规定的法定期限,不履行法定职责行为违法。原告请求法院:1.确认被告不履行法定职责的行为违法,判决被告在一定期限内履行;2.诉讼等费用由被告承担,并依法追究法律责任。庭审中,原告当庭变更诉讼请求:1.判令被告不履行法定职责的行为违法,金华市公安局婺城分局雅畈派出所不依法立案的行为违法;2.判令被告在一定期限内作出对金华市公安局婺城分局不履行法定职责的行为违法,承担行政赔偿,依法恢复土地原状,依法立案;3.诉讼等费用由被告承担,并依法追究法律责任。

被告金华市公安局答辩称:一、我局复议机构未收到原告2015年1月28日投寄的挂号信件。近3年来,原告每年以挂号信或当面申请形式,向我局申请行政复议多起,我局都给予及时受理和审理,并依法作出行政复议决定,一直不存在不履行法定职责情况。近年来,原告因对政府土地征迁不满,涉及政府信息公开案件或报警投诉案件多起。无论是否给予答复,无论答复内容如何,原告均启动行政复议、诉讼等法律救济手段,甚至对相同事项利用不同诉求重复启动法律救济途径。对原告的请求,我局只会更加重视和认真对待,没有理由不履行行政复议法定职责。原告从提出复议申请至起诉期间,均未曾来信、来电询问该挂号信件的任何事宜。我局复议机构工作人员与原告因诉讼案件曾当面接触,原告也未就该复议申请作任何询问或提示。我局每天都要收发大量信件和报纸,未能收讫的原因,不排除邮局与我局交接过程中出差错等因素。因此,我局复议机构在客观上未收到原告的行政复议申请书,不属于不履行法定职责。二、我局2015年4月16日收到金华市婺城区人民法院(2015)金婺行初字第42号应诉通知书后,才得知原告2015年1月28日投寄挂号信申请行政复议。我局立即对原告的该行政复议申请书进行审查。4月17日,我局受理了原告的行政复议申请,当日将行政复议受理通知书通过挂号信函邮寄原告。同日,送达被申请人金华市公安局婺城分局。目前案件正在审理中,我局将依法作出行政复议决定。综上所述,原告诉我局不履行行政复议法定职责的理由不成立。对原告当庭提出的新诉讼请求,法院应当依法不予准许。被告恳请法院依法驳回原告的起诉。

第三人金华市公安局婺城分局陈述称:被告未收到原告所寄的行政复议申请书,客观上不能、无法履行法定职责。一、原告曾多次向我局及金华市公安局提交行政复议、政府信息公开等申请,我局及金华市公安局历来都对上述申请高度重视、认真对待,均能在法定期限内予以答复,不可能存在收到申请不予回复的情况。二、原告2015年4月14日提起行政诉讼前,我局未收到金华市公安局要求我局提交复议答复通知书。金华市公安局历次收到申请,均在第一时间要求我局提交行政复议答复,并依法作出行政复议决定。按此论,金华市公安局尚未收到原告的行政复议申请。三、我局2015年4月17日收到金华市公安局金公复答字(2015)第30号行政复议答复通知书,我局已作出答复。综上所述,原告提出的事实、理由以及诉讼请求与事实不符,于法无据。第三人请求法院依法驳回原告的起诉及诉讼请求。

裁判分析过程

本院认为:原告要求确认金华市公安局未履行行政复议法定职责行为违法,同时要求确认金华市公安局婺城分局不履行法定职责违法,上述诉请针对的是不同行政机关的不同行为,并不是两个以上机关的共同行为,不应一并提起诉讼。原告要求恢复土地原状、承担行政赔偿、追究法律责任,与本案不属同一部门、同一审理事项。经本院释明后,原告仍坚持其诉请,要求一并审理不同机关的行政行为,起诉明显不当。据此,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(十)项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十六条、第六十三条第一款第(二)项等规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告朱洪樟的起诉。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于浙江省金华市中级人民法院。

文尾

审 判 长  杨君花

人民陪审员  郭金棠

人民陪审员  汪奕南

二〇一五年六月二十九日

书 记 员  周姗姗

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第六十三条第一款第(二)项第四十六条

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(十)项