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原告刘西更不服被告舞阳县人民政府1998年为第三人刘志勇颁发的舞集建(98)字第11255号集体土地建设用地使用证的行政行为一案一审行政裁定书

结案日期:2011年7月25日 案由:新闻出版行政许可 文化行政许可 教育行政许可 人民政府行政许可 当事人:刘西更 舞阳县人民政府 案号:(2011)舞行初字第5号 经办法院:河南省舞阳县人民法院

当事人信息

原告刘西更,男,1953年2月5日出生,汉族,小学文化,

委托代理人李建亮,舞阳县148法律服务所法律工作者。

委托代理人刘西国,男,1958年7月15日出生,汉族。

被告舞阳县人民政府。

法定代表人杨庆玖,职务:县长。

委托代理人郭晓,舞阳县国土资源局工作人员。

委托代理人孙志乐,河南银海律师事务所律师。

第三人刘志勇,男,1973年11月28日出生,汉族,初中文化。

委托代理人刘德叶,男,1943年7月20日出生,汉族,农民。

诉讼记录

原告刘西更不服被告舞阳县人民政府1998年为第三人刘志勇颁发的舞集建(98)字第11255号集体土地建设用地使用证,向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。原告刘西更及其委托代理人李建亮、刘西国,被告舞阳县人民政府的委托代理人郭晓、孙志乐,第三人刘志勇的委托代理人刘德叶、刘彦亭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告刘西更诉称,原告与第三人系东西邻居,原告居西,第三人居东。1992年1月20日被告舞阳县人民政府为原告颁发了舞集建(92)字第1485号集体土地建设用地使用证。2011年4月6日,原告建东屋配房时,遭到第三人家人的阻挡,第三人提供了被告舞阳县人民政府为其颁发的舞集建(98)字第11255号集体土地建设用地使用证,原告才知道第三人办有土地使用证。原告认为,1998年被告在没有丈量土地面积,没有指界,没有邻居签名的情况下为第三人颁发土地使用证,且该土地使用证记载的土地尺寸与原告的土地证记载的土地尺寸重叠约40厘米,属于事实错误,违反法定程序,为此诉至法院判决撤销1998年被告为第三人颁发的舞集建(98)字第11255号集体土地建设用地使用证。

原告提供的证据有:1、原告刘西更的身份证复印件,证明原告刘西更本人的基本信息;2、委托代理人刘西国的身份证复印件,证明委托代理人刘西国本人的基本信息;3、原告刘西更持有的舞阳县人民政府颁发的舞集建(92)字第1485号集体土地建设用地使用证,证明该集体土地建设用地使用证的土地使用者名称、地址、图号、地号、土地类别、用地面积、建筑占地、用途、四至及填发机关等情况。3、舞阳县人民法院勘验笔录一份。

被告舞阳县人民政府辩称,1、1997年10月15日,第三人的父亲刘德叶以第三人达到法定结婚年龄,住房拥挤为由,向舞阳县城关乡小河刘村委会提出申请,要求为第三人规划宅基地一处。经舞阳县城关乡小河刘村委会同意,第三人符合规划集体宅基地的条件,舞阳县城关乡小河刘村委会及村民小组将村集体内的一宗空闲宅基地规划给了第三人。该宅基地北临路;东临刘守业;南临路;西临刘西更,面积尺寸与该村开展宅基地有偿使用和老村新规划工作时形成的地籍导图一致,答辩人依法核实后予以确权办证。刘西更诉状诉称该第三人宅基地使用证与其宅基地重叠没有任何依据,其述不成立。2、答辩人为第三人颁发的集体土地建设用地使用证依照原国家土地管理局1995年12月18日颁布的土地登记规则第六条规定的程序办理。土地登记规则第六条规定,土地登记依照下列程序进行:(一)土地登记申请;(二)地籍调查;(三)权属审核;(四)注册登记;(五)颁发或者更换土地证书,答辩人依法按上述程序进行,并无不当。

综上所述,答辩人为第三人颁发的舞集建(98)字第11255号集体土地建设用地使用证事实清楚,程序合法,请贵院查明后依法予以维持。

被告提供的证据有:1、1997年10月15日,申请人刘德叶的申请,证明申请人因住房拥挤需宅基地一处;2、1998年1月18日舞阳县城关乡小河刘村民委员会证明一份,证明刘德叶的家庭成员及其基本情况;3、1990年5月26日舞阳县城关乡小河刘村民委员会证明一份,证明刘建业去逝后的宅基地由刘德叶管理和使用;4、土地登记册一份八页证明被告舞阳县人民政府为第三人刘志勇颁发的集体土地建设用地使用证合法;4、1991年舞阳县城关乡土地管理所绘制的城关乡小河刘村地籍导图,证明为第三人颁发集体土地建设用地使用证的依据。

第三人刘志勇述称,1、原告主体资格不适格,原告与第三人均持有舞阳县人民政府颁发的集体土地建设用地使用证,原告与第三人使用的土地不存在重叠,原告与第三人没有法律上的利害关系。2、本案的情形属于复议前置,而不应当提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款:“公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源所有权或使用权的,应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法向人民法院提起行政诉讼。”3、被告舞阳县人民政府为第三人刘志勇颁发的舞集建(98)字第11255号集体土地建设用地使用证,事实清楚,程序合法,应当依法判决驳回原告的诉讼请求。第三人使用的该宅基地是第三人的伯父刘建业生前使用的,刘建业去逝后经第三人申请并经集体同意,政府许可颁发。原告与第三人使用的宅基地没有重叠,不存在第三人侵占原告使用土地的现象,故驳回原告的诉讼请求。

第三人提供的证据有:1、舞阳县人民政府为第三人颁发的舞集建(98)字第11255号集体土地建设用地使用证,证明土地使用者、地址、图号、地号、土地类别、用地面积、用途、四至及填发机关等情况;2、第三人刘志勇、刘德叶身份证复印件证明第三人刘志勇和刘德叶的个人基本信息;3、2011年5月8日舞阳县文峰乡小河刘村村民委员会证明一份,证明第三人刘志勇符合用地条件及使用宅基地的四至和长宽。

经审理查明,原告刘西更和第三人刘志勇均系舞阳县文峰乡小河刘村六组村民,原告刘西更与第三人刘志勇系东西邻居,原告刘西更居西,第三人刘志勇居东,第三人刘志勇宅基地现为空地,院内栽有树木。1992年1月舞阳县人民政府为原告刘西更颁发了舞集建(92)字第1485号集体土地建设用地使用证,1998年11月舞阳县人民政府为第三人刘志勇颁发了舞集建(98)字第11255号集体土地建设用地使用证。原告刘西更东屋配房的东边界根基已建成。原舞阳县城关乡现为舞阳县文峰乡。

经本院现场勘验,根据原告刘西更,第三人刘志勇的代理人刘德叶及舞阳县文峰乡国土资源所工作人员王建民、郭晓共同一致指认界点,以原告刘西更堂屋西山墙外马蹄为界点,按照原告刘西更的建设用地使用证中的长度和宽度进行测量,原告刘西更的东屋配房东边界根基北段一小部分在其宅基地东边界以外。原告刘西更、被告舞阳县人民政府及第三人刘志勇对本院的勘验笔录均无异议。

裁判分析过程

本院认为,根据原告刘西更,第三人刘志勇的代理人刘德叶及舞阳县文峰乡国土资源所工作人员王建民、郭晓一致指认界点,经现场勘验,第三人刘志勇的宅基地没有侵占原告刘西更的宅基地,而原告东屋配房东边界根基北段一小部分在其宅基地东边界以外。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条,提起诉讼应当符合下列条件:(一)……(二)……(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)……。原告刘西更的诉讼无事实根据,与被告舞阳县人民政府为第三人刘志勇颁发土地使用证的具体行政行为没有法律上的利害关系,不具有本案适格的原告主体资格,根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款第(二)项“起诉人无原告诉讼主体资格的”之规定,经本院审判委员会讨论决定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告刘西更的起诉。

案件受理费50元,退回原告刘西更。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河南省漯河市中级人民法院。

文尾

审判长  吕国银

审判员  王保伟

审判员  李 璞

二O一一年七月二十五日

书记员  付若飞

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十一条

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

第四十四条第一款第(二)项