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王威与连云港市公安局交通警察支队不履行法定职责一审行政判决书

结案日期:2015年12月10日 案由:道路行政许可 公路行政许可 当事人:连云港市公安局交通警察支队 王威 案号:(2015)港行初字第00179号 经办法院:连云港市连云区人民法院

当事人信息

原告王威,无固定职业。

被告连云港市公安局交通警察支队,住所地:连云港市海州区郁洲南路90号。

诉讼代表人胡士奇,副支队长。

委托代理人张斌,该支队车辆管理所副所长 委托代理人于浩,该支队二级警员。

诉讼记录

原告王威因认为被告江苏省连云港市公安局交通警察支队车辆管理所(以下简称市车管所)不履行公安交通管理行政许可法定职责及行政赔偿一案,于2015年5月26日向连云港市海州区人民法院提起行政诉讼,该院于同日受理。同年8月26日,该院以原告申请变更被告为连云港市公安局交通警察支队(以下简称市交警支队),根据集中管辖的相关规定属于本院管辖为由移送本院,本院于同日立案后,于9月6日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭,于2015年11月18日公开开庭审理了本案。原告王威、被告市交警支队委托代理人张斌、于浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告王威诉称,原告多次去检测部门进行车辆安全检测,但均被告知必须进行尾气检测合格后,才发放安全检测标志。《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)第十三条:“……。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的,机动车安全技术检验机构应当予以检验,任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的,公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”被告依据下位法规条款,在车辆安全技术检验时,设置附加了先置条件,违背了法律法规。请求法院判令:1.被告市交警支队根据法律规定,在原告提供车辆行驶证和交强险单时进行车辆安全检测,合格发放检验合格标志;2.判令被告赔偿因强制原告尾气检测而生成的费用,包括交通费、尾气检测费、尾气检测不通过导致的修理费;判令被告承担诉讼费用。

原告王威向本院提交了以下证据:

证据1.机动车登记业务告知书。

证明告知未提供有效的尾气排放合格标志,不发放安检标志。

证据2.机动车查验记录表及机动车环保检验外检单。

证据3.点燃式发动机汽车稳态工况法排气污染物测试报告。

以上证据证明确在被告检测部门检测。

证据4.车票复印件四张。

证明交通费用。

被告市交警支队辩称,根据《大气污染防治法》第三十三条“在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的,不得上路行驶”、《江苏省机动车排气污染防治条例》第二十四条“机动车所有人向公安机关交通管理部门申请机动车检验合格标志的,所交验的机动车应当符合机动车制造当时国家和省规定的排放标准,并出示有效的环保标志后,公安机关交通管理部门方可办理”的规定,被告在原告申请机动车检验合格标志时,要求其提供有效的环保标志的行为依据充分、程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。

被告市交警支队未向本院提交证据,提交了以下依据: 1.《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气污染防治法》)。 2.《江苏省机动车排气污染防治条例》。 3.《(GB21861-2008)中华人民共和国国家标准》。

经庭审质证,被告市交警支队对原告王威所举证据的质证意见为:对证据1-证据3的关联性、合法性、真实性无异议。对证据4的真实性有异议,对其是否用于检验支出有异议。

本院根据行政诉讼证据规则,结合当事人质证意见,对上述证据认定如下:

对原告所举证据1-证据3的关联性、合法性、真实性,被告无异议,本院予以确认。对原告所举证据4,系往返本市至北京市之间的火车票,因原告是在本市检测,故本院对其与本案的关联性不予确认。

经审理查明,原告王威有一汽佳宝区七座小车一辆(车牌号为苏G×××××)。2012年12月,原告至被告市交警支队下属部门市车管所办理安全检验合格标志,市车管所在原告提交了经本市环保部门检测尾气合格等材料后,依法为其核发检验合格标志。2014年12月,原告至市车管所办理检验合格标志,市车管所于同月25日告知原告提供有效的环保标志后办理。原告补齐检测尾气合格材料后,市车管所为其核发了检验合格标志。

裁判分析过程

本院认为,根据《道路交通安全法》第十三条第一款:“对登记后上道路行驶的机动车,应当依照法律、行政法规的规定,根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况,定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的,机动车安全技术检验机构应当予以检验,任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的,公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”的规定,被告市交警支队作为公安机关交通管理部门赋有核发机动车检验合格标志管理职责。《大气污染防治法》第三十三条第一款规定:“在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的,不得上路行驶”、《江苏省机动车排气污染防治条例》第二十四条规定:“机动车所有人向公安机关交通管理部门申请机动车检验合格标志的,所交验的机动车应当符合机动车制造当时国家和省规定的排放标准,并出示有效的环保标志后,公安机关交通管理部门方可办理。”,分别为法律、法规规定,与《道路交通安全法》第十三条第一款中规定的“任何单位不得附加其他条件”的规定无冲突,故原告主张的“被告依据下位法规条款,在车辆安全技术检验时,设置附加了先置条件,违背了法律”的观点,是对法律、法规的规定理解错误,本院不予采纳。原告王威“请求法院判令被告市交警支队根据法律规定,在原告提供车辆行驶证和交强险单时进行车辆安全检测,合格发放检验合格标志。”的诉讼请求,是对尚未发生的行政行为提出的,且该诉讼请求无事实基础,与上述法律、法规规定相悖,故本院不予支持。关于原告要求被告赔偿因强制原告尾气检测而生成的费用,包括交通费、尾气检测费、尾气检测不通过导致的修理费的诉讼请求,因系原告应自行承担的费用,原告要求行政赔偿无法律依据,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告王威的诉讼请求。

案件受理费50元,由原告承担(已交纳)。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提供副本,上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行:农行苍梧支行,账号:44×××94(上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院)。

文尾

审 判 长  金明山

审 判 员  孙存君

人民陪审员  乔伟

二〇一五年十二月十日

书 记 员  宋峰

附件

法律条文及上诉须知附录 一、法律条文

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十九条“行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序的,或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的,人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”

《中华人民共和国国家赔偿法》

第二条第一款:“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”

二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定,现将有关上诉事项告知如下:

当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。

上诉人上诉时未交纳上诉费的,应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费,同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院,亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的,本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定,报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。

本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力

法条

《大气污染防治法》

第三十三条第一款

《中华⼈人⺠民共和国道路交通安全法》

第十三条第一款

《中华人民共和国国家赔偿法》

第二条第一款