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济宁永鸿木业有限公司与济宁市任城区人力资源和社会保障局行政确认一审行政判决书

结案日期:2014年6月5日 案由:内贸外贸行政确认 劳动社会保障行政确认 外资管理行政确认 地矿行政确认 当事人:济宁永鸿木业有限公司 济宁市任城区人力资源和社会保障局 案号:(2014)济高新区行初字第31号 经办法院:山东省济宁高新技术产业开发区人民法院

当事人信息

原告济宁永鸿木业有限公司,住所地:济宁市任城区唐口镇驻地。

法定代表人潘勇,经理。

委托代理人潘荣奎、孙文艳,山东文思达律师事务所律师。代理权限特别授权。

被告济宁市任城区人力资源和社会保障局,住所地:济宁市任城大道89号任兴商务中心。

法定代表人陈宗扬,局长。

委托代理人魏庆东,男,汉族。代理权限一般代理。

第三人傅亚然。

委托代理人傅巧,女,1979年7月5日出生,汉族。系傅亚然之姑母。代理权限特别授权。

诉讼记录

原告济宁永鸿木业有限公司诉被告济宁市任城区人力资源和社会保障局、第三人傅亚然工伤行政确认一案,原告济宁永鸿木业有限公司于2014年3月11日向本院提起行政诉讼。本院于同月13日受理后,于2014年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书,被告于2014年3月27日向本院提交作出被诉具体行政行为的证据材料,本院依法发送原告。本院依法组成合议庭,于2013年4月21日公开开庭审理了本案。原告济宁永鸿木业有限公司委托代理人潘荣奎,被告委托代理人魏庆东、第三人委托代理人傅巧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

2013年12月22日,被告济宁市任城区人力资源和社会保障局(原济宁市市中区人力资源和社会保障局)依第三人傅亚然的申请作出济区人社工伤认字(2013)40号认定工伤决定书,认定:傅亚然之母张美俊系济宁永鸿木业有限公司职工。2013年1月17日早6:50左右,张美俊骑电动车上班,行至251线新修机场路路口处,与一重型仓栅式货车相撞,致张美俊受伤,后经抢救无效死亡。张美俊在事故中无责任。根据《工伤保险条例》第十四条第六项“在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”的规定,决定认定张美俊为因工受伤。

被告在法定时间内向本院提供下列证据:1、职工工伤认定申请表、傅亚然身份证复印件。证明依法申请工伤认定及身份信息;2、张金凤、傅新岭的证言及调查笔录,张美俊工资卡及工资证明。证明张美俊系原告单位职工,双方存在劳动关系;3、唐口镇付村证明,证实第三人傅亚然系张美俊之女,符合申请工伤的主体条件;4、张美俊的住院病历、死亡证明、尸体处理通知书。证明张美俊因交通事故受伤,经医治无效死亡;5、道路交通事故认定书。证明张美俊在事故中无责任;6、限期举证通知书及送达回证。证明被告受理工伤认定后,依法通知用人单位济宁永鸿木业有限公司限期举证,送达时间为2013年5月28日,举证期限至2013年6月2日;7、工伤认定异议书。证明济宁永鸿木业有限公司在接到举证通知书后以与张美俊不存在劳动关系为由即向被告提出中止工伤认定申请;8、工伤认定中止通知书及送达回证。证明被告依原告的申请于2013年6月3日中止工伤认定并送达第三人傅亚然;9、恢复工伤认定申请书。证明傅亚然于2013年10月21日提出恢复工伤认定申请。

原告济宁永鸿木业有限公司诉称,1、工伤认定程序违法,在中止工伤认定后,恢复认定未通知原告;2、认定张美俊是在上班途中发生交通事故事实错误,事故发生当天张美俊因故请假不是去单位上班。故请求依法撤销被告作出的济区人社工伤认字(2013)40号认定工伤决定书。

原告向法庭提供的证据为,单位作息时间证明、张美俊所在车间主任刘晶证明、张美俊所在班组班长赵之海证明、单位副经理王福友证明。旨在证明2013年1月16日,张美俊受伤的前一天向单位请假,受伤不是因为去上班。

被告济宁市任城区人力资源和社会保障局辩称,2013年5月17日,我局受理了第三人傅亚然提出的工伤认定申请,向原告送达了限期举证通知书,原告单位只是提出工伤认定异议,没有提供任何证据材料。我局对张美俊受伤的事实进行了调查核实,认定张美俊发生交通事故属于工伤。我局作出的济区人社工伤认字(2013)40号认定工伤决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确,请求依法维持。

第三人傅亚然述称,被告作出的《认定工伤决定书》事实清楚,证据充分。请求驳回原告的诉讼请求。

原告对被告提供证据的质证意见为,证据1-5的真实性无异议;证据6-9证明被告中止、恢复工伤认定程序违法,我单位在接到举证通知书后即提出中止认定申请,被告恢复工伤认定程序未告知我单位。被告没有对张美俊是否在上班途中受伤进行调查。第三人对被告提供的证据无异议。

被告及第三人对原告提供证据的真实性不予认可。

经审理查明,张美俊在济宁永鸿木业有限公司压贴车间工作。2013年1月17日6时50分许,张美俊骑两轮电动车沿251线由东向西行驶,当行至251线新修机场路路口处时与由北向南行驶的张世显驾驶的苏C×××××重型仓栅式货车相撞,致张美俊受伤,后经抢救无效死亡。张美俊对此事故无责任。2013年5月12日,张美俊之女傅亚然向被告济宁市任城区人力资源和社会保障局(原济宁市市中区人力资源和社会保障局)申请工伤认定,并向被告提供了傅亚然身份证复印件、张金凤、傅新岭的证明、张美俊工资卡及工资证明、唐口镇付村证明、张美俊的住院病历、死亡证明、尸体处理通知书、道路交通事故认定书等证据。2013年5月21日,被告出具《工伤认定限期举证通知书》,于2013年5月28日向济宁永鸿木业有限公司送达,告知原告在2013年6月2日前提供相关证据材料。原告在接到举证通知书的当天即以不存在劳动关系为由提出工伤认定异议。2013年6月3日,被告出具《工伤认定中止通知书》并送达傅亚然。2013年10月21日,傅亚然申请恢复工伤认定程序,被告于2013年12月22日作出济区人社工伤认字(2013)40号《认定工伤决定书》,于2013年12月25日、26日对傅新岭、张金凤进行调查。原告在接到被告送达的《认定工伤决定书》后不服,向本院提起行政诉讼。

裁判分析过程

本院认为,《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条及《山东省工伤认定工作规程》第十八条规定,职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由该用人单位承担举证责任,需要用人单位提交有关举证材料的,制作《工伤认定限期举证通知书》,送交有关用人单位。其目的在最大限度维护职工权益的同时,也赋予用人单位举证权利和义务。工伤认定部门应保障用人单位的举证权利和合理的举证期限。本案中,被告于2013年5月21日出具《工伤认定限期举证通知书》,同月28日向济宁永鸿木业有限公司送达,限其在接到通知书后的三个工作日内提供相关证据材料(2013年6月1日和2日为星期六和星期日),举证期限不合理。原告在接到举证通知书的当天即以不存在劳动关系为由提出工伤认定异议,而被告在中止工伤认定程序和恢复工伤认定程序时均未告知原告,程序违法,未能保障原告的举证权利,导致被告对原告所主张的张美俊在发生交通事故当天是否请假的事实未作调查认定。同时,被告在作出《认定工伤决定书》后对证人傅新岭、张金凤进行调查,程序亦属违法。其作出的认定工伤决定书依法应予撤销并应在法定期限内重新作出具体行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第3目之规定,判决如下:

裁判结果

一、撤销被告济宁市任城区人力资源和社会保障局2013年12月22日作出济区人社工伤认字(2013)40号认定工伤决定书的具体行政行为。

二、责令被告济宁市任城区人力资源和社会保障局在法定期限内就傅亚然的工伤认定申请重新作出决定。

案件受理费50元由被告济宁市任城区人力资源和社会保障局负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于山东省济宁市中级人民法院。

文尾

审 判 长  董云侠

代理审判员  石 鑫

代理审判员  尚凤春

二〇一四年六月五日

书 记 员  王瑞力

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条第(二)项第三目

《工伤保险条例》

第十九条第二款

《山东省工伤认定工作规程》

第十八条

《工伤认定办法》

第十七条