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天科天然气公司一审行政判决书9号

结案日期:2014年4月1日 案由:能源行政规划 房屋行政规划 当事人:独山县天科天然气有限公司 独山县住房和城乡建设局 案号:(2014)独行初字第9号 经办法院:贵州省独山县人民法院

当事人信息

原告独山县天科天然气有限公司,地址:独山县百泉镇五星花园二期346号。

法定代表人罗秀富,系该公司经理。

委托代理人罗嘉勤,贵州永新律师事务所律师。

被告独山县住房和城乡建设局,地址:独山县百泉镇秀峰路1号,组织机构代码00981668-X。

法定代表人梁光亮,系该局局长。

特别授权委托代理人胡帮锐,系独山县住房和城乡建设局干部。

委托代理人彭明元,独山县城关镇法律服务所法律工作者。

第三人独山西骏伟业科技责任有限公司,地址:独山县百泉镇。

法定代表人冯杰,系该公司经理。

诉讼记录

原告独山县天科天然气有限公司(以下简称原告)不服被告独山县住房和城乡建设局(以下简称被告)城乡建设行政规划撤销纠纷一案,于2014年1月23日向本院提起行政诉讼,本院于同日受理后,于同月28日向被告送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法追加独山西骏伟业科技责任有限公司为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2014年2月26日公开开庭审理了本案。原告法定代表人罗秀富及其委托代理人罗嘉勤,被告之委托代理人胡帮锐、彭明元,第三人之法定代表人冯杰到庭参加诉讼,本案现已审理终结。

案件基本情况

2013年9月4日被告作出独住建通(2013)27号关于撤销《独山县城市燃气中压管线项目建设工程规划许可证》的通知,撤销已许可给原告的独山县城市燃气中压管线项目建设工程规划许可证。原告不服,在法定期限内向独山县人民政府申请行政复议,独山县人民政府作出了独府复议(2014)1号维持原处罚决定的复议决定,原告仍不服,在法定期限内向本院提起行政诉讼,要求撤销被告作出的具体行政行为。

被告在法定期限内向本院提供如下证据: 1、住建局机构代码证。拟证明被告的主体合法。 2、独山县人民政府与中石油昆仑天然气利用有限公司贵州分公司天然气投资建设、经营项目合作框架协议、特许经营协议。内容为:与独山县人民政府签订协议的是中石油昆仑天然气利用有限公司贵州分公司,接受授权的应该是该公司而非本案原告。拟证明授予原告特许经营授权书主体不符。 3、独山县发改局独发改备案(2011)7号备案通知。拟证明原告不是“独山县居民天然气和工业园区天然气管网建设项目”的项目投资主体,不具备主体资格。 4、独山县企事业单位建房申请审批表,拟证明原告不是申请的主体,而应是独发改备案(2011)7号备案通知中的中石油昆仑天然气利用有限公司贵州分公司。 5、独发改备案(2012)56号备案通知。拟证明原告获得建设工程规划许可证在备案之前。 6、独发改(2012)96号关于撤销独发改备案(2012)56号文件的通知。拟证明原告在开工之前未完成各项手续,不符合备案的主体资格。 7、独山县人民政府独府专议(2013)46号会议纪要。拟证明经独山县人民政府审查,发现原告不具备特许经营条件和资格,并作出了撤销已颁发给原告的独山县城市燃气中压管线项目建设工程规划许可证。 8、独山县住房和城乡建设局独住建通(2013)27号文件。内容为:被告是按照法律规定撤销并收回授予的行政许可,是符合法律规定的。拟证明被告在程序上是合法的。

以上证据来源于被告提供的行政卷。

原告诉称:原告系经中石油昆仑天然气利用有限公司贵州分公司引进介绍,并经独山县有关部门批准同意,于2011年8月30日注册成立,专门从事独山县城市供气工程建设的企业。原告自成立以来,已办理了供气工程建设项目报独山县发改局备案;已获得被告颁发的“城市燃气门站”、“城市燃气中压管线”等建设工程规划许可,建设项目挖掘城市道路、对环保影响已通过独山县城管局、环保局审查、评估;从事城市管道燃气经营已获得被告特许授权。2013年9月4日被告在未经任何告知的情况下,突然向原告送达独住建通(2013)27号《关于撤销﹤独山县城市燃气中压管线项目建设工程规划许可证﹥的通知》,撤销已颁发给原告的项目建设工程规划许可证。原告认为,被告作出的撤销行为程序违法,认定事实错误,缺乏法律依据,要求人民法院撤销被告的错误行政行为。

原告在举证期限内向法庭提供以下证据: 1、独山县住建局独住建通(2013)27号文件。内容为:独山县住建局撤销原告项目建设资格的事实。拟证明被告作出错误的行政行为的事实。 2、独山县住建局独住建规(2011)8号文件。拟证明独山县住建局同意原告所作的独山县城市管道供气工程设计的事实。 3、独山县发改局独发改备案(2012)56号文件。拟证明原告建设的独山县城市供气工程建设项目备案事实。 4、建字第520000201109418号、520000201109419号建设工程规划许可证。拟证明原告建设的独山县城市供气工程建设项目获得规划许可事实。 5、独山县城管局关于建成区埋设天然气管道挖掘城市道路相关要求的函。拟证明原告获批进行管道埋设建设的事实。 6、独山县环保局独环审(2013)05号文件。拟证明原告建设的独山县城市供气工程建设项目通过环保审查事实。 7、独山县政府办公室公文处理签。拟证明原告申请从事独山县城市燃气特许经营获批的事实。 8、独山县城市管道燃气特许经营权授权书。拟证明原告获得独山县城市燃气工程建设经营事实。 9、黔南州公安消防支队黔南公消审字(2013)第0020号、黔南公消验字(2013)第0054号意见书。拟证明原告建设的独山县城市燃气工程配套汽配站已建成并通过消防验收事实。 10、压力管道安装安全质量监督检验报告。拟证明原告建设的独山县城市燃气管道工程安全质量达标事实。 11、关于《独山县天科天然气有限公司天然气用气需求的申请》的复函。拟证明原告为独山县城市燃气供应已完成气源准备工作。原告建设的管网已经建设完成经过验收。 12、《关于独山县城新建燃气管线走向方案的回复》。拟证明原告承包新增燃气管线走向及施工方案获批事实。 13、《企业法人营业执照》。拟证明原告主体资格。 14、独山县人民政府行政复议决定书。拟证明原告已经经过复议,提起行政诉讼的程序合法。

经审理查明:2010年10月8日被告依原告的申请,向原告颁发了《独山县城市燃气中压管线项目建设工程规划许可证》,2013年9月4日被告作出独住建通(2013)27号《关于撤销﹤独山县城市燃气中压管线项目建设工程规划许可证﹥的通知》,原告不服,向独山县人民政府提起行政复议,独山县人民政府作出维持原具体行政行为的复议决定。原告不服,在法定期限内向本院提起行政诉讼。

在诉讼中,被告以具体行政行为法定程序有瑕疵为由,于2014年3月24日作出独住建通(2014)15号文件《关于撤销独住建通(2013)27号“关于撤销﹤独山县城市燃气中压管线项目建设工程规划许可证﹥”的通知》,该文件已送达原告。本院依法建议原告撤诉,但原告不同意撤诉。

裁判分析过程

本院认为,在诉讼过程中,被告自行撤销了被诉具体行政行为,据此,依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十条第三款之规定,判决如下:

裁判结果

确认被告独山县住房和城乡建设局2013年9月4日作出的独住建通(2013)27号“关于撤销《独山县城市燃气中压管线项目建设工程规划许可证》的通知”违法。

案件受理费50元,由被告独山县住房和城乡建设局承担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起15日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。

文尾

审 判 长  彭德荣

审 判 员  李洋洋

人民陪审员  龙必祥

二〇一四年四月一日

书 记 员  陆盛姗

附件

相关法律适用:

最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的,应当书面告知人民法院。

原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的,人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。

被告改变原具体行政行为,原告不撤诉,人民法院经审查认为原具体行政行为违法的,应当作出确认其违法的判决;认为原具体行政行为合法的,应当判决驳回原告的诉讼请求。

原告起诉被告不作为,在诉讼中被告作出具体行政行为,原告不撤诉的,参照上述规定处理。

法条

最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第五十条第三款