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张雪娟与国务院国有资产监督管理委员会信息公开一审行政判决书

结案日期:2013年8月14日 案由:质量监督检验检疫其他行政行为 监察其他行政行为 国资其他行政行为 当事人:国务院国有资产监督管理委员会 张雪娟 案号:(2013)一中行初字第1174号 经办法院:北京市第一中级人民法院

当事人信息

原告张雪娟。

委托代理人包龙军。

委托代理人陈启棠。

被告国务院国有资产监督管理委员会,住所地北京市西城区宣武门西大街26号。

法定代表人蒋洁敏,主任。

委托代理人徐平,北京市大成律师事务所律师。

委托代理人李明国,北京市大成律师事务所律师。

诉讼记录

原告张雪娟因要求被告国务院国有资产监督管理委员会履行政府信息公开法定职责,向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法组成合议庭,于2013年7月30日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人包龙军、陈启棠,被告的委托代理人徐平、李明国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告诉称:原告作为中国国旅职工,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》),于2013年3月15日通过电子邮件形式向被告递交信息公开申请表,要求公开其所制定的中国国旅集团有限公司管理班子及职工工资、奖金、福利的标准,至今未曾得到回复。故请求法院判令被告依法履行行政职责,公开原告所申请的信息。

被告辩称:1.被告已就原告诉称的信息公开申请作出了答复,原告诉称情况与事实不符;2.原告要求被告公开的中国国旅集团有限公司管理班子及职工工资、奖金、福利的标准依法不属于被告信息公开范围,答复内容于法有据。综上,请求法院判决驳回原告的诉讼请求。

在法定期限内,原告向本院提交了以下证据:1.《国务院国资委信息公开申请表》;2.电子邮件收发记录;3.被告主要职责的网页打印件;4.致被告的信件、信封及被告的回复;5.《关于中国国旅集团公司改建为国有独资公司有关事项的批复》、企业迁移申请、国办秘书二局公文、北京国旅旅游投资开发咨询公司营业执照、中国国旅集团有限公司企业名称变更情况、中国国旅集团有限公司发展历程网页打印件;6.北京市公安局西城分局行政处罚决定书、发还清单及举报材料。

被告向本院提交了以下证据:1.《依申请公开国资监管信息的答复》;2.邮件跟踪查询记录。

经庭审质证,被告对原告提交的证据1、2的关联性、合法性、真实性均无异议,认为原告提交的其他证据与本案无关;原告对被告提交的全部证据的关联性、合法性、真实性均不予认可。

经审查,本院对双方当事人提交的证据作如下确认:被告提交的全部证据与原告提交的证据1-3与本案具有关联性,形式合法,内容真实,本院予以采纳;原告提交的其它证据与本案不具有关联性,本院不予采纳。

根据以上确认的有效证据及当事人无争议之陈述,本院认定事实如下:2013年3月15日,原告以电子邮件的方式向被告提交信息公开申请,申请公开“中国国旅集团有限公司管理班子及职工工资、奖金、福利的标准”。

另查,2013年4月22日,被告作出《依申请公开国资监管信息的答复》,内容为:“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法》,中国国旅集团有限公司领导班子的薪金标准和奖金发放、福利标准不属于国资监管信息公开范围,各级职工的薪金标准和奖金发放、福利标准属于中国国旅集团有限公司的企业内部分配事宜,不属于国资监管信息公开范围。中国国际旅行社总社是中国国旅集团有限公司的所出资企业,其领导班子及职工的薪金标准和奖金发放、福利标准等也属于中国国旅集团有限公司的企业内部分配事宜,不属于国资监管信息公开范围。”2013年5月6日,被告向原告寄送了该答复。

裁判分析过程

本院认为:《政府信息公开条例》第二条规定,本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。基于该规定,认定一项信息是否属于政府信息的关键在于其是否与行政机关履行行政管理职责密切相关。

根据《中华人民共和国企业国有资产法》第六条规定,国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则,依法履行出资人职责。该法第十一条第一款规定,国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构,根据本级人民政府的授权,代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。该法第十二条第一款规定,履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。又根据《企业国有资产监督管理暂行条例》第七条第二款规定,国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。因此,尽管根据《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》的相关规定,被告负有对中央企业负责人年度薪酬方案进行审核的职责,但该职责应属被告代表国务院对所出资企业履行出资人职责而非行政管理职责的范畴,在此过程中获取的信息不属于《政府信息公开条例》所称的政府信息。综上,原告向被告申请公开“中国国旅集团有限公司管理班子及职工工资、奖金、福利的标准”,于法无据,故对其关于判令被告依法履行行政职责,公开其所申请的信息的诉讼请求,本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告张雪娟的诉讼请求。

案件受理费50元,由原告张雪娟负担(已交纳)。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于北京市高级人民法院。

文尾

审 判 长  乔 军

代理审判员  薛 政

代理审判员  杨晓琼

二〇一三年八月十四日

书 记 员  隋雨霞

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第五十六条第(一)项

《中华人民共和国企业国有资产法》

第六条

《企业国有资产监督管理暂行条例》

第七条第二款