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大庆市萨尔图区城市管理局与包维山行政行为违法及赔偿案二审行政判决书

结案日期:2014年6月5日 案由:工商行政确认 当事人:包维山 大庆市萨尔图区城市管理局 案号:(2014)庆行终字第38号 经办法院:黑龙江省大庆市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审被告)大庆市萨尔图区城市管理局,住所地大庆市萨尔图区萨政路萨区政府C区。

法定代表人常一祥,该局局长。

委托代理人孙景斌,黑龙江铁人律师事务所律师。

委托代理人李丹,黑龙江铁人律师事务所律师。

上诉人(原审原告)包维山,男,1964年1月20日出生,汉族,个体工商户。

委托代理人张忠正,黑龙江油城律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人大庆市萨尔图区城市管理局因确认行政行为违法及行政赔偿一案,不服大庆市龙凤区人民法院(2013)龙行初字第51号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人大庆市萨尔图区城市管理局的委托代理人孙景斌、李丹,上诉人包维山及委托代理人张忠正均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审查明,1998年6月,原告包维山经萨尔图区土地管理局批准,在萨尔图区新中八路北侧建设砖木结构房屋80平方米,用于居住和从事玻璃钢制品加工等项目经营。2010年5月5日,被告作出庆萨城管罚字(2010)第008012号行政处罚决定书,认定王丽华于1998年在富强地区中宝路北侧建设一处砖木结构的房屋80平方米,临时手续过期。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条的规定,决定限当日内自行拆除。后被告于2010年5月8日将原告的上述房屋强制拆除。原告认为被告拆除房屋的行为违法,诉至本院。

原审法院认为,被告萨区城管局于2010年5月5日作出的庆萨城管罚字(2010)第008012号行政处罚决定,将王丽华认定为行政相对人的主要证据不足,根据法律规定应予撤销,由于原告包维山的临时建筑物已被拆除,已不具有可撤销内容,依法应当确认该行政处罚决定及强制拆除行为违法。另外,《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定,建设单位或个人对临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除。所谓限期,即应当给予当事人必要合理的期限,而被告萨区城管局所作出限当日拆除超过审批期限的建筑物、构筑物的决定,显然未给相对人必要的自行搬迁、拆除时间。明显违背了客观常理及立法原有之意,应当确认该决定违法。原告关于恢复原状的诉讼请求,因其临时建筑已经超过审批期限且已被拆除,本院不予支持。原告的临时建筑物超过审批的使用期限,虽属不受法律保护的对象,但并不能否定原告对建筑材料及其存放物品的所有权。违法行为对相对人存放在违法建筑内的合法财产造成损失的,应当根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第(四)项的规定予以赔偿。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定,在行政赔偿诉讼中,原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。因包维山对其临时建筑房屋的合法性及存放在房屋内的物品损失情况未能提供合法有效的证据,其关于赔偿经济损失的诉讼请求,本院不予支持。原审判决:一、确认被告大庆市萨尔图区城市管理局强制拆除原告临时房屋的具体行政行为违法;二、驳回原告包维山的其他诉讼请求。案件受理费50元,由被告大庆市萨尔图区城市管理局承担。

上诉人大庆市萨尔图区城市管理局上诉称,包维山对涉案房屋无诉权,主体不适格。涉案房屋为临时建筑,且已过使用期限,萨区城管局有权拆除违章建筑,其强拆行为合法。违章建筑不受法律保护,其损失不予赔偿。请求二审法院依法撤销原审判决,改判驳回原审原告诉讼请求。

上诉人包维山上诉称,原审判决确认被诉具体行政行为违法正确,请求二审法院依法撤销原审判决第二项,改判萨区城管局将上诉人房屋恢复原状并赔偿损失。

本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。

裁判分析过程

本院认为,根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条之规定,“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼。”大庆市萨尔图区城市管理局作出的行政处罚决定书中记载的被处罚人为包维山,故上诉人包维山具备原告主体资格。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款之规定,“有下列情形之一的,人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决:(二)被诉具体行政行为违法,但不具有可撤销内容的;”本案中,大庆市萨尔图区城市管理局于2010年5月5日对包维山作出的庆萨城管罚字(2010)第008012号行政处罚决定书,该处罚决定书中未给当事人必要合理的期限进行拆除,原审法院判决确认该具体行政行为违法,符合法律规定。综上所述,对于上诉人大庆市萨尔图区城市管理局的上诉请求,本院不予支持。原审判决确认被诉具体行政行为违法正确,应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条、第一百七十四条之规定,经本院审判委员会讨论决定,判决如下:

裁判结果

维持原审判决第一项即“一、确认被告大庆市萨尔图区城市管理局强制拆除原告临时房屋的具体行政行为违法;”。

二审案件受理费50元,由上诉人大庆市萨尔图区城市管理局负担。

本判决为终审判决。

文尾

审判长  程雪飞

审判员  袁力民

审判员  刘宏博

二〇一四年六月五日

书记员  王 刚

附件

附适用的法律条文:

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:(一)原判决认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决驳回上诉,维持原判;

(二)原判决认定事实清楚,但适用法律、法规错误的,依法改判;

(三)原判决认定事实不清,证据不足,或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的,裁定撤销原判,发回原审人民法院重审,也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定,可以上诉。

《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》

第九十七条人民法院审理行政案件,除依照行政诉讼法和本解释外,可以参照民事诉讼法的有关规定。

《中华人民共和国民事诉讼法》

第一百五十三条人民法院审理案件,其中一部分事实已经清楚,可以就该部分先行判决。

第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件,除依照本章规定外,适用第一审普通程序。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第(一)项

《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第九十七条第五十七条第二款第十二条

《中华人民共和国民事诉讼法》

第一百七十四条第一百五十三条