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宁夏地质工程学校校与银川市人力和社会保障局、田小英劳动和社会保障行政管理纠纷行政二审判决书

结案日期:2015年5月6日 案由:教育行政给付 劳动社会保障行政给付 地矿行政给付 当事人:宁夏地质工程学校 银川市人力资源和社会保障局 案号:(2015)银行终字第13号 经办法院:宁夏回族自治区银川市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)宁夏地质工程学校,住所地宁夏回族自治区银川市西夏区。

法定代表人赵福祯,男,校长。

委托代理人张建民,宁夏梦源律师事务所律师(特别授权)。

被上诉人(原审被告)银川市人力资源和社会保障局,住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。

法定代表人缑转会,男,局长。

委托代理人李晓强,男,1965年8月19日出生,汉族,系银川市人力资源和社会保障局行政审批科主管,住宁夏回族自治区银川市金凤区(一般代理)。

委托代理人韩智,宁夏诚托律师事务所律师(特别授权)。

原审第三人田小英,女,1982年8月10日出生,汉族,个体,住宁夏回族自治区贺兰县洪广镇,系死者王成花之女。

委托代理人洪学利,男,1974年12月10日出生,汉族,个体,住宁夏回族自治区石嘴山市大武口区,系死者王成花之女婿。

诉讼记录

上诉人宁夏地质工程学校(以下简称地质学校)因劳动和社会保障行政管理一案,不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院(2014)金行初字第71号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人地质学校的委托代理人张建民,被上诉人银川市人力资源和社会保障局,(以下简称银川市人社局)的委托代理人李晓强、韩智,原审第三人田小英的委托代理人洪学利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审法院审理查明,王成花生于1958年9月24日,系农业户口。2013年3月—6月、8月—11月5日期间,王成花在原告处从事女生宿舍楼楼管及清洁工作,月工资为1500元,原告总务处负责王成花等人的考勤工作,双方未签订劳动合同,未参加工伤保险。11月5日7时30分许,王成花在宿舍楼打扫卫生时突发身体不适,送医院经抢救无效死亡(心源性猝死)。第三人田小英(王成花之女)于2014年5月15日向被告提出工伤认定申请,被告于2014年6月5日、12月5日分别作出银人社伤险字[2014]807号《认定工伤决定书》及[2014]807-1号《认定工伤补正决定书》。原告对工伤认定决定不服,遂诉至法院,请求判令撤销被告作出的具体行政行为并依法责成被告作出不视同工伤的认定决定。另查明,王成花在原告处工作期间的工资已全部结清。

原审法院认为,被告银川市人社局具有对辖区职工是否工伤作出行政确认的法定职权,作出工伤认定与法有据,被告行政主体适格。本案当事人对于被告认定工伤的程序均无异议,法院审查后,认为认定程序符合法律规定。双方主要争议焦点在于认定事实和法律适用。王成花在原告处工作,由原告发放工资,王成花接受原告的考勤管理,双方存在事实上的劳动关系。虽然王成花死亡时已超过法定退休年龄,但我国法律并未禁止使用超过法定退休年龄的劳动者,且王成花属进城务工农民,故原告关于王成花系其聘用的超过法定退休年龄的季节性临时用工,双方系劳务关系的意见,法院不予采纳。根据最高人民法院(2010)行他字第10号及(2012)行他字第13号《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的,应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》的规定,用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民,在工作时间内、因工作原因伤亡的,应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。王成花于2013年11月5日7时30分许在工作时间、工作岗位突发疾病经抢救无效死亡的情况符合《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项视同工伤的情形,被告据此作出的工伤认定,事实清楚,证据确凿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款之规定,判决:维持被告银川市人力资源和社会保障局于2014年6月5日作出的银人社伤险字[2014]807号《银川市人力资源和社会保障局认定工伤决定书》,于2014年12月5日作出的银人社伤险字[2014]807-1号《银川市人力资源和社会保障局认定工伤补正决定书》。案件受理费50元,减半收取25元,由原告宁夏地质工程学校负担。宣判后,地质学校不服,提起上诉。

上诉人地质学校上诉称,一、一审判决维持被上诉人银川市人社局于2014年6月5日作出的银人社伤险字(2014)807号工伤认定书及2014年12月5日作出的银人社伤险字(2014)807-1号工伤认定补正决定书不当,缺乏事实和法律依据。上诉人与王成花之间并不存在劳动法律关系。二、根据相关规定,被上诉人作为行政机关应当由其负责人出庭或工作人员出庭,负责人不出庭对上诉人是不公平的。三、本案中被上诉人与第三人的律师为同一律师事务所律师,违反了《律师法》不得同时代理双方当事人的规定。一审判决在缺乏事实依据的情况下作出的判决显然不当。请求二审法院依法撤销或改判。

被上诉人银川市人社局答辩称,根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定,被上诉人经2014年6月5日研究,王成花的事故伤害符合《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项的规定,属于视为工伤的范围,予以视同为工伤,并作出了银人社伤险字(2014)807号《认定工伤决定书》。上诉人地质学校在用工过程中,不与劳动者签订劳动合同,不为劳动者缴纳社会保险,尤其是未缴纳工伤保险,在工伤事故发生后,又不申请工伤认定,上述行为都是上诉人的违法行为,对此,上诉人应当予以纠正。二、王成花接受上诉人的考勤、管理,上诉人向其支付工资,虽然王成花死亡时超过法定退休年龄,但是王成花毕竟是进城务工农民,根据最高人民法院(2010)行他字第10号及(2012)行他字第13号《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的,应适用该规定。

原审第三人田小英陈述,同意银川市人社局意见。

二审法院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实相同。

以上事实有上诉人、被上诉人、原审第三人的陈述,工伤认定申请书、工伤认定申请表、原审第三人田小英和死亡职工王成花的身份证复印件、户口本复印件、死亡医学证明、门诊病历、洪广镇洪西村村民委员会出具的证明、《工伤认定限期举证通知书》及快递单、《宁夏地质工程学校关于王成花情况的说明》、上诉人地质学校临时工工资表(3月-11月)复印件、王成花11月份工资收据复印件、《认定工伤决定书》、《认定工伤补正决定书》各一份为证,本院予以采信。

裁判分析过程

本院认为,被上诉人银川市人社局依法对王成花进行工伤认定是其法定职责,符合《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项的规定。王成花与上诉人地质学校存在事实上的劳动关系。虽然王成花死亡时已超过法定退休年龄,但其属于进城务工的农民。根据最高人民法院(2010)行他字第10号及(2012)行他字第13号《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的,应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》的规定,用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民,在工作时间内、因工作原因伤亡的,应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。故上诉人关于王成花系其聘用的超过法定退休年龄的季节性临时用工,双方系劳务关系的意见,不应视同工伤的情形的上诉理由不能成立。其上诉请求,本院不予支持。综上,一审判决认定事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,审判程序合法,处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元,由上诉人宁夏地质工程学校负担。

本判决为终审判决。

文尾

审判长  苗自治

审判员  王斐

审判员  彭云

二〇一五年五月六日

书记员  杨婧

附件

附:本案适用的相关法律条文

《中华人民共和国行政诉讼法》

第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。

第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理: (一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;

……

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《工伤保险条例》

第十五条第一款第(一)项