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山东恒力虎山机械科技有限责任公司与荣成市人力资源和社会保障局行政强制执行案一审行政判决书

结案日期:2015年2月6日 案由:劳动社会保障行政执行 地矿行政执行 当事人:荣成市人力资源与社会保障局 山东恒力虎山机械科技有限责任公司 案号:(2015)荣行初字第5号 经办法院:山东省荣成市人民法院

当事人信息

原告山东恒力虎山机械科技有限责任公司,住所地荣成市虎山镇邱家村。

法定代表人郑坚,男,董事长。

委托代理人白成旗,男,山东恒力虎山机械科技有限责任公司职工。

委托代理人傅国旺,男,北京市中银(银川)律师事务所律师。

被告荣成市人力资源与社会保障局,住所地荣成市伟德大道9号。

法定代表人梁焱,男,局长。

委托代理人郭海伦,男,荣成市劳动保障监察大队职工。

诉讼记录

原告山东恒力虎山机械科技有限责任公司不服被告荣成市人力资源和社会保障局于2014年2月17日作出的荣人社划字(2014)第1号划拨社会保险费决定书,于2015年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后,于2015年1月6日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2015年1月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人白成旗、傅国旺,被告委托代理人郭海伦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告荣成市人力资源和社会保障局于2014年2月17日作出荣人社划字(2014)第1号划拨社会保险费决定书,认定原告单位存在未按照荣成市社会劳动保险事业处下达的荣社保征字(2014)第36号社会保险费限期补缴通知书的要求补缴社会保险费的行为。根据《中华人民共和国社会保险法》(以下简称《社会保险法》)第六十三条、《中华人民共和国行政强制法》(以下简称《行政强制法》)第三十七条之规定,于2014年2月18日自原告单位资金所在账户荣成市财政局(开户银行:威海市商业银行,账号:8910013160000154)划拨社会保险费人民币13249757.72元至荣成市社会劳动保险事业处(开户银行:中国银行荣成市支行,账号:207801041518)。

被告在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据:1、立案审批表复印件一份,证明被告对原告欠缴社会保险费一案立案受理;2、荣社保征字(2014)第36号社会保险费限期补缴通知书复印件一份,证明荣成市社会劳动保险事业处责令原告补缴保险费;3、荣政行复决字(2014)6号行政复议决定书复印件一份,证明荣成市人民政府经复议维持荣成市社会劳动保险事业处作出的限期补缴通知书;4、(2014)荣行初字第18号行政判决书复印件一份,证明荣成市人民法院判决维持荣成市社会劳动保险事业处作出的限期补缴通知书;5、(2014)威行终字第34号行政判决书复印件一份,证明威海市中级人民法院判决维持荣成市社会劳动保险事业处作出的限期补缴通知书;6、荣社保查字(2014)第1号协助查询存款通知书复印件一份,证明荣成市社会劳动保险事业处查询原告单位账户余额;7、协助查询存款通知书回执复印件一份,证明原告单位余额足以支付保险费;8、荣社保申字(2014)第1号申请划拨社会保险费申请书复印件一份,证明荣成市劳动保险事业处向被告申请对原告账户内的资金进行划拨;9、社会保险费划拨事先催告审批表复印件一份,10、荣人社强催字(2014)第1号划拨社会保险费事先催告书复印件一份,共同证明被告在强制执行前对原告进行了告知;11、社会保险费划拨决定审批表复印件一份,证明被告经审批决定对原告账户资金实施强制划拨;12、荣人社划字(2014)第1号划拨社会保险费决定书复印件一份,证明被告对原告作出划拨决定;13、荣人社划通字(2014)第1号划拨社会保险费通知书复印件一份,证明被告通知原告资金所在单位划拨原告账户内资金;14、威政复决字(2014)第11号复议决定书复印件一份,证明威海市人民政府维持被告作出的划拨决定;15、法律依据:(一)《社会保险法》第六十三条,(二)《社会保险费申报缴纳管理规定》(中华人民共和国人力资源和社会保障部第20号)第十六条、十七条、十八条,(三)《行政强制法》第四十五、四十六、四十七条,证明被告依据荣成市社会劳动保险事业处的申请,作出划拨决定,符合《社会保险法》以及《行政强制法》等相关法律规范的规定。

原告诉称,原告不服被告于2014年2月17日作出的荣人社划字(2014)第1号划拨社会保险费决定书,依法向威海市人民政府提起行政复议,威海市人民政府于2014年12月16日作出威政复决字(2014)第11号行政复议决定书,维持了被告作出的荣人社划字(2014)第1号划拨社会保险费决定书,原告不服,理由如下:一、荣人社划字(2014)第1号划拨社会保险费决定书适用法律错误。最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》(以下简称《座谈会纪要》)在关于新旧法的适用原则中指出,根据行政审判的普遍原则和做法,行政相对人的行为发生在新法实施以前,具体行政行为作出在新法实施以后,人民法院审查具体行政行为的合法性时,实体问题适用旧法,程序问题适用新法,但下列情形除外:(一)法律、法规或规章另有规定的。《社会保险法》第九十八条明确规定,本法自2011年7月1日起施行。人力资源和社会保障部《实施﹤社会保险法﹥若干规定》第二十九条规定,2011年7月1日后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理,按照社会保险法和本规定执行;对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为,按照国家和地方人民政府的有关规定执行。本案限期补缴通知书要求补缴的社会保险费均是2011年7月1日以前的费用,依据上述规定,本案应适用《劳动保障监察条例》和山东省地方性法规,不应当适用《社会保险法》。二、本案被告超过法定查处期限违法行使职权。《劳动保障监察条例》第二十条、《劳动和社会保障部关于实施﹤劳动保障监察条例﹥若干规定》第十八条、劳社厅发(2005)12号《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》、威海市劳动保障监察支队《监察案件处理规程(试行)》第四条、第七条、第十四条、第二十六条规定,对用人单位的违反劳动保障法律法规或者规章的行为查处期限为两年,违法行为在两年内未被劳动保障行政部门发现的,也未被举报、投诉的,劳动保障行政部门不再查处。在违法行为发生或者违法行为终了之日起超过二年的,即便是劳动者举报、投诉的,劳动保障行政部门不应当受理,受理后查明违法行为超过二年的,应当撤销立案。《社会保险法》也并未规定社会保险费征收机构在行使查处权时不受查处期限的限制,法无明文规定不可为,故本案无论是否适用《社会保险法》,都应当适用两年的查处期限规定。因此被告超过两年法定查处期限作出的划拨决定书应当依法予以撤销。三、被告作出的划拨社会保险费决定书违反法定程序。被告作出划拨决定书前未听取原告的陈述和申辩,在执法过程中也未依法向原告送达相关法律文书,且被告在此前给原告下发的行政处理决定书中指出,原告单位的职工自2002起每年都向虎山镇政府和荣成市信访部门投诉,但被告并未依法受理和处理,违法了《劳动保障监察条例》和山东省、威海市的相关规定,现在做出划拨决定书,于法不符。综上,原告请求法院依法撤销被告作出的荣人社划字(2014)第1号划拨社会保险费决定书,并请求在诉讼期间停止执行该具体行政行为。

被告辩称,一、被告执法程序符合法律规定。依照《社会保险法》第六十三条第二款的规定,荣成市社会劳动保险事业处于2014年1月29日向被告提交了荣社保申字(2014)第1号划拨社会保险费申请书,被告于当日立案受理,并依据《行政强制法》第三十五条之规定于2014年2月8日对原告作出并依法送达荣人社强催字(2014)第1号划拨社会保险费事先催告书。原告收到催告书后,未陈述、申辩也未补缴社会保险费。依据《社会保险法》第六十三条、《行政强制法》第三十七条之规定,被告于2014年2月17日对原告作出并依法送达荣人社划字(2014)第1号划拨社会保险费决定书,决定于2014年2月18日自原告单位资金所在账户荣成市财政局(开户银行:威海市商业银行,账号:8910013160000154)划拨社会保险费人民币13249757.72元至荣成市社会劳动保险事业处(开户银行:中国银行荣成市支行,账号:207801041518),并于同日向荣成市财政局下达荣人社划通字(2014)第1号划拨社会保险费通知书。二、被告作出的具体行政行为均充分保障了原告的救济权利。本案每份法律文书均依法送达并告知原告权利救济途径,采取留置送达方式时亦符合相关法律规定,原告事实上也得到了复议和诉讼的机会。三、被告作出的具体行政行为不符合可以停止执行的条件。原告违法期限较长,且在纠纷处理过程中与单位职工关系紧张,若处理不及时易引发集体上访事件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条之规定,原告提出的停止执行申请不符合诉讼期间可以停止执行具体行政行为的三种情形中的任何一种,故本案不应当停止执行。综上,请法院依法驳回原告的诉讼请求,维持被告作出的荣人社划字(2014)第1号划拨社会保险费决定书。

经庭审质证,本院对证据作如下确认:被告提供的证据4、5、14,原告无异议,本院经审查认为,上述证据与案件存在关联性,来源合法,内容真实可信,故予以采信。被告提供的证据1,原告对其真实性无异议,对合法性及证明对象有异议,认为审批表是被告依据《社会保险法》的规定单方制作,本院经审查认为,该证据系被告依职权制作,在无相反证据反驳的情况下,应予采信,可以证明被告对荣成市社会劳动保险事业处申请划拨社会保险费一案立案受理;被告提供的证据2、3、10、12,原告对其关联性无异议,对合法性及真实性有异议,认为被告没有按照法律规定的方式送达上述法律文书,送达程序有问题,本院经审查认为,证据2系荣成市社会劳动保险事业处作出的补缴通知书,荣成市社会劳动保险事业处采取留置送达的方式向原告送达该法律文书,但送达人未在送达回证中记载拒收情况,证明人亦未在备注栏签名,文书制作存在瑕疵,但从原告已对该补缴通知书申请行政复议及提起行政诉讼可知,其已收到该法律文书。证据3系荣成市人民政府作出的复议决定,原告对复议决定不服在规定期限内提起行政诉讼,故可以证明原告收到该复议决定书。证据10,被告采取留置送达的方式送达,但送达人及见证人均在送达人栏签名,且未在备注栏注明拒收经过,法律文书制作不规范,被告应予以纠正,但不能据此认定被告未送达相关法律文书。证据12的送达回证上有原告单位工作人员陈丽的签名并注明送达方式为直接送达,庭审质证时原告又认可收到该法律文书,故对该份证据予以采信;被告提供的证据6、7、8、9、11、13,原告认为是机关内部通知,本院经审查认为,该六份证据相互印证,时间上存在连续性,行为上存在连贯性,故对上述证据予以采信;被告提供的证据15,原告对其有效性无异议,但对其适用有异议,本院经审查认为,被告所适用的国家法律或部门规章,均为规范社会保险费的征缴与划拨,部门规章与上位法不相抵触,故均可作为法院审查其具体行政行为是否合法的依据。

经审理查明,2014年1月21日,荣成市社会劳动保险事业处向原告下达了荣社保征字(2014)第36号社会保险费限期补缴通知书,要求原告于2014年1月28日前补缴社会保险费13249757.72元。因原告未履行通知书中所确定的义务,荣成市社会劳动保险事业处于2014年1月29日向被告提交了荣社保申字(2014)第1号划拨社会保险费申请书,申请被告对原告在荣成市财政局账户内的资金予以划拨。被告于当日立案受理,于2014年2月8日向原告下达荣人社强催字(2014)第1号《划拨社会保险费事先催告书》,因原告未陈述和申辩也未缴纳社会保险费,被告于2014年2月17日向原告下达荣人社划字(2014)第1号划拨社会保险费决定书,决定于2014年2月18日自原告单位资金所在账户荣成市财政局(开户银行:威海市商业银行,账号:8910013160000154)划拨社会保险费人民币13249757.72元至荣成市社会劳动保险事业处(开户银行:中国银行荣成市支行,账号:207801041518)。该划拨决定书已执行完毕。现原告认为被告作出的荣人社划字(2014)第1号划拨社会保险费决定书适用法律错误,程序违法,请求法院予以撤销,同时请求在诉讼期间停止执行该具体行政行为。

另查,原告对荣成市社会劳动保险事业处作出的荣社保征字(2014)第36号社会保险费限期补缴通知书不服,先后向荣成市人民政府申请复议、向荣成市人民法院起诉并向威海市中级人民法院上诉,威海市中级人民法院于2014年10月8日作出判决,维持荣社保征字(2014)第36号社会保险费限期补缴通知书。

裁判分析过程

本院认为,最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》关于新旧法律规范的适用规则提出,根据行政审判中的普遍认识和做法,行政相对人的行为发生在新法施行以前,具体行政行为作出在新法施行以后,人民法院审查具体行政行为的合法性时,实体问题适用旧法规定,程序问题适用新法规定,但下列情形除外:(一)法律、法规或规章另有规定的;(二)适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的;(三)按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。这里讲的除外情形,应该是对“实体问题适用旧法规定”的除外,而程序方面的规定,因其未规定行政相对人的实体权益,仅为规范行政机关的工作程序,按照“新的程序法律规范生效后必须遵守”的原则,对程序问题仍应适用新法的规定。中华人民共和国人力资源和社会保障部《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第二十九条规定的“2011年7月1日后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理,按照社会保险法和本规定执行;对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为,按照国家和地方人民政府的有关规定执行”,对应的亦应为实体性规范,而程序性规范则应适用作出处理决定时有效的法律规范,即应当适用《社会保险法》以及《社会保险费申报缴纳管理规定》的相关规定。

《社会保险法》第七条第二款规定,县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作,县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。第六十三条规定,用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的,社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户;并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定,书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的,社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保,签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的,社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产,以拍卖所得抵缴社会保险费。《社会保险费申报缴纳管理规定》第十九条规定,社会保险行政部门接到社会保险经办机构划拨申请后,应当按照《中华人民共和国行政强制法》的规定,及时作出划拨社会保险费决定,并书面通知用人单位开户银行或者其他金融机构予以划拨。故本案被告具有划拨原告单位账户资金的法定职权。

《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条规定,用人单位有下列情形之一的,社会保险经办机构应当于查明欠缴事实之日起5个工作日内发出社会保险费限期补缴通知,责令用人单位在收到通知后5个工作日内补缴,同时告知其逾期仍未缴纳的,将按照社会保险法第六十三条、第八十六条的规定处理:(一)未按规定申报且未缴纳社会保险费的;(二)申报后未按时足额缴纳社会保险费的;(三)因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴社会保险费的。第十七条规定,用人单位未按照本规定第十六条规定的期限补缴的,社会保险经办机构可以按照社会保险法第六十三条第二款的规定,向用人单位开户银行或者其他金融机构查询其存款账户。第十八条规定,社会保险经办机构可以根据查询结果向所属的社会保险行政部门申请作出划拨社会保险费的决定,并提交下列材料:(一)用人单位名称、法定代表人、地址、联系方式;(二)用人单位开户银行、户名及账号;(三)申请划拨的事实、理由及依据;(四)申请划拨的社会保险费数额;(五)社会保险行政部门要求提供的其他材料。荣成市社会劳动保险事业处因原告存在欠缴职工社会保险费的行为而对其作出限期补缴的决定,原告未按荣成市社会劳动保险事业处限期补缴决定确定的期限履行义务,荣成市社会劳动保险事业处经查询原告在荣成市财政局账户内有资金,且足以支付原告欠缴的社会保险费,故申请被告强制划拨,被告的受理划拨行为符合法律规定。

《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定,行政机关依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。

第三十五条规定,行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项:(一)履行义务的期限;(二)履行义务的方式;(三)涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条规定,当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。第三十七条规定,经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。第四十七条第一款规定,划拨存款、汇款应当由法律规定的行政机关决定,并书面通知金融机构。金融机构接到行政机关依法作出划拨存款、汇款的决定后,应当立即划拨。被告在受理荣成市社会劳动保险事业处划拨社会保险费的申请后,按照《中华人民共和国行政强制法》的规定向原告送达了划拨社会保险费事先催告书,告知其享有的陈述权及申辩权,以及既不陈述、申辩又不履行缴费义务的法律后果,在原告既不陈述、申辩又拒不履行法定义务的情况下,被告作出荣人社划字(2014)第1号划拨社会保险费决定书,符合法律规定,原告请求法院予以撤销,于法无据,本院不予支持。同时,因本案被诉具体行政行为已经执行完毕,不存在停止执行的问题,原告该项请求,于法无据,本院不予支持。原告称对其欠缴职工社会保险费的行为已经超过2年的查处期限,不属于本案审查的范围。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项、《中华人民共和国行政强制法》第三十九条的规定,判决如下:

裁判结果

一、维持荣成市人力资源和社会保障局2014年2月17日作出的荣人社划字(2014)第1号划拨社会保险费决定书。

二、驳回原告请求诉讼期间停止执行被诉具体行政行为的诉讼请求。

案件受理费50元,由原告负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于山东省威海市中级人民法院。

文尾

审 判 长  常 佳

人民陪审员  王兴福

人民陪审员  许圣武

二〇一五年二月六日

书 记 员  曲 惠

法条

《中华人民共和国行政强制法》

第三十九条第三十四条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条第(一)项

《社会保险法》

第七条第二款

《社会保险费申报缴纳管理规定》

第六十三条第十九条第十六条第八十六条