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何福英与梁平县国土资源和房屋管理局土地行政处理决定二审行政判决书

结案日期:2014年2月17日 案由:土地行政裁决 房屋行政裁决 地矿行政裁决 当事人:何福英 梁平县国土资源和房屋管理局 案号:(2014)渝二中法行终字第00002号 经办法院:重庆市第二中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)何福英。

委托代理人陈金华。

被上诉人(原审被告)梁平县国土资源和房屋管理局。住所地:重庆市梁平县梁山街道梁山路368号。组织机构代码:73397930-8。

法定代表人刘圣全,局长。

委托代理人蒋建军,该局职工。

委托代理人陈雪峰,重庆正衡律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人何福英因不服土地行政处理决定一案,不服梁平县人民法院(2013)梁法行初字第00038号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审法院查明:原告何福英系梁平县双桂街道张桥村4组村民,其名下有二楼一底房屋一幢,建筑面积502.33平方米。2010年12月28日,重庆市人民政府作出渝府地(2010)1443号《关于梁平县实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》,同意梁平县人民政府征收双桂街道张桥村1社、2社、3社、4社、5社集体土地。2011年1月26日,梁平县人民政府发布梁平府征公(2011)1号《关于征收双桂街道张桥村1、2、3、4、5组集体土地公告》,将征地批准机关、时间、批准文号、批准征地范围、地类、面积、征收土地用途、征地补偿标准、农业人员安置途径、办理征地补偿安置登记的时间、期限、地点等有关事项予以公告。2011年1月27日,被告县土房局发布梁平国土房管征补公(2011)1号《关于征收张桥村1组、2组、3组、4组、5组集体土地补偿安置方案的公告》,将征收补偿安置的具体方案予以公告。县土房局双桂管理所在对原告何福英的房屋进行了勘丈登记后,作出征地拆迁房屋补偿费计算表。2011年3月7日,梁平县人民政府作出《关于征收双桂街道张桥村1、2、3、4、5组集体土地补偿安置方案的批复》,同意被告县土房局拟定的补偿安置方案。2011年12月5日,梁平县双桂街道张桥村村民委员会制作了《土地征收土地补偿费和青苗费分配表》,原告何福英领取了青苗补偿款、土地补偿费共计3154.50元(因前期征地已对原告及其家人进行了人员安置,故原告方不再享有人员安置补助费)。由于原告何福英对房屋补偿标准有异议,未领取房屋补偿款及个人构筑物补偿款。2011年10月9日,梁平县双桂街道办事处制作了原告何福英户征地补偿安置标准及费用明细表,于2011年10月10日告知原告何福英,要求其于2011年10月30日前办理征地拆迁补偿等相关手续,逾期将按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出处理。2011年11月10日,梁平县双桂街道办事处告知原告何福英于2011年11月15日办理房屋拆迁补偿手续。2012年11月8日,被告以原告何福英“不自行拆除房屋,不交出已征收的土地”为由立案、调查,于2012年11月8日向原告何福英送达《责令交出土地告知书》及《张桥村1组何福英户征地补偿安置标准及费用明细表》,告知相关补偿费用金额,责令原告在2012年11月30日前自行拆除房屋,交出已征收的土地。2013年4月8日,被告县土房局认定原告何福英违反了《重庆市征地补偿安置办法》第三十一条第一款的规定,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条第三款的规定,作出梁平国土房管(2013)6号土地行政处理决定,限何福英在十五日内自行拆除已征收土地范围内的房屋和其他建筑物,交出土地。原告何福英不服该处理决定,向重庆市国土资源和房屋管理局申请行政复议,重庆市国土资源和房屋管理局于2013年8月15日作出渝国土房管复(2013)86号行政复议决定,维持被告县土房局作出的梁平国土房管(2013)6号土地行政处理决定。

原审法院认为,根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款:“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”及《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第(三)项:“……征地拆迁、补偿与安置方案报经区县(自治县、市)人民政府依法批准后,由区县(自治县、市)土地行政主管部门组织实施”的规定,被告县土房局是本县土地行政主管部门,是法定的征地拆迁、补偿与安置方案实施机关,具备本案行政主体资格。

经重庆市人民政府批准,梁平县人民政府依法实施了征地行为,并由被告县土房局具体实施征地拆迁、补偿与安置方案,在征收集体土地后依法对被征收土地人员进行了补偿、安置。原告何福英户领取了青苗补偿款、土地补偿费、享受了被征地人员相关安置补助政策,其未领取房屋及个人构筑物补偿款的原因在于原告方对房屋补偿标准有异议所致,不属于被告未履行安置、补偿义务的行为。嗣后,被告县土房局将针对原告何福英户的补偿标准及方案以书面形式通知原告方,告知其如对补偿标准有异议可申请人民政府进行协调,被告征地补偿安置工作实施完毕。原告何福英未在规定的期限内拆除房屋交出土地,符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征用土地”的情形,被告县土房局作出责令原告交出土地的决定有事实、法律依据。

关于原告主张其房屋补偿标准及金额过低,以及其尚未领取房屋补偿款就不应当拆除房屋交出土地的问题,根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定:“……对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”以及《重庆市土地管理规定》第三十七条第(三)项:“……被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的,由区县(自治县、市)人民政府协调。协调不成的,报请批准征用土地的人民政府裁决;征地拆迁、补偿与安置争议不影响征地行为的实施”的规定,原告方对房屋补偿标准及方案有异议,不属于本案审查范围,应当通过“协调—裁决”的途径予以解决,同时,对房屋补偿标准及方案有争议并不影响征地行为的实施,原告有申请“协调—裁决”的权利,同时也应当履行按期拆除房屋,交出被征收土地的义务。

关于原告方提出未对其进行住房安置的问题,被告方在《关于征收张桥村1组、2组、3组、4组、5组集体土地补偿安置方案的公告》中所公示的《征收双桂街道张桥村1组、2组、3组、4组、5组集体土地补偿安置方案》第四条对被拆迁户的住房安置作出了明确规定,被拆迁户可以选择统建优惠购房或货币安置,原告方可在进行房屋补偿时酌情选择安置方式。

关于原告方主张渝府地(2010)1443号批复违法的问题,本案审理的是原告何福英不服被告县土房局作出的土地行政处理决定案,审查的被诉具体行政行为是土地行政处理决定是否合法,原告何福英的这一主张与本案被诉具体行政行为无直接关联,不属于本案审查范围。

综上所述,原告未在规定时限内拆除房屋交出土地的行为违反了《重庆市征地补偿安置办法》第三十一条第一款“征地拆迁范围内的建筑物、构筑物及其他附着物,由其所有人按征地拆迁方案规定的时限自行拆迁”的规定,被告县土房局作出的(2013)6号土地行政处理决定事实清楚、证据确凿,程序合法,适用法律、法规正确,原告何福英主张被告县土房局(2013)6号土地行政处理决定违法的理由不能成立,本院不予支持。据此判决驳回原告何福英的诉讼请求。

宣判后,原审原告何福英不服,向本院上诉称:一审法院判决认定事实不清,证据不足,适用法律错误,请求二审法院依法改判,撤销被诉的土地行政处理决定并对本案所涉的土地征收行为的实际征地面积进行核查。

原审中为支持自己的主张,县土房局在法定期限内提供了以下证据和依据:1、违法案件立案呈批表;2、《重庆市人民政府关于梁平县实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》(渝府地(2010)1443号文件);3、《梁平县人民政府关于征收双桂街道张桥村1、2、3、4、5组集体土地公告》(梁平府征公(2011)1号);4、《梁平县国土资源和房屋管理局关于征收张桥村1组、2组、3组、4组、5组集体土地补偿安置方案的公告》(梁平国土房管征补公(2011)1号)、《征收双桂街道张桥村1组、2组、3组、4组、5组集体土地补偿安置方案》;5、《梁平县人民政府关于征收双桂街道张桥村1、2、3、4、5组集体土地补偿安置方案的批复》(梁平府(2011)57号);6、征地、安置补偿公告及召开征地拆迁动员大会照片;7、何福英集体土地建设用地使用证、建设用地批准书;8、县土房局双桂管理所验收登记发证勘丈登记表、征地拆迁房屋补偿费计算表;9、征地补偿安置标准及费用明细表、告知书;10、县土房局调查何福英笔录;11、县土房局调查陈代发笔录;12、梁平县农村集体经济组织统一收据、土地补偿费和青苗费分配表;13、户口证明;14、离婚证、离婚及财产分割协议书;15、告知书;16、何福英房屋照片;17、责令交出土地告知书、征地补偿安置标准及费用明细表;18、县土房局违法案件调查报告、违法案件会审笔录、执法监察法律文书呈批用笺;19、梁平国土房管(2013)6号土地行政处理决定书、送达回证及照片;20、法律依据:《土地管理法实施条例》第二十五条第二款、第四十五条、《国土资源部10号令》、《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》、渝府发(2008)45号文件、渝府发(2008)26号文件、梁平府发(2008)40号文件、梁平府发(2009)40号文件。

何福英向法庭提供了以下证据支持其诉讼主张:1、重庆市人民政府关于梁平县实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复(渝府地(2010)1443号);2、国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知;3、国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知;4、房屋照片。

原审法院认证意见为证据8虽无原告何福英的签名,但原告方对于被告方工作人员进行房屋勘丈的事实、面积没有异议,该证据具有真实性,予以采信;证据12有原告领款的签名,证明原告领取青苗补偿费、土地补偿费的事实;证据15、17虽无原告的签名,但有被告及梁平县双桂街道工作人员签名证实采取留置送达方式向原告送达相关行政文书的事实,予以采信;其余证据原告没有异议,且具备真实性、合法性与关联性,予以采信。原告提供的证据1系生效的重庆市人民政府批文,合法、有效,予以采信;证据4证明的是原告的房屋现状,被告无异议,予以采信;证据2、3系从互联网上下载,不能确认其真实、合法性,不予采信。

上述证据,已随案移交本院。经审查原审法院采信的证据及认定事实并无不当,本院予以认定。

裁判分析过程

本院认为:根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定,违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。被上诉人作为梁平县的土地行政主管部门,具有作出本案被诉具体行政行为的法定职权。

经重庆市人民政府批准,梁平县人民政府依法实施了征地行为,并由被上诉人县土房局具体实施征地拆迁、补偿与安置方案,在征收集体土地后依法对被征收土地人员进行了补偿、安置。何福英户领取了青苗补偿款、土地补偿费、享受了被征地人员相关安置补助政策,其未领取房屋及个人构筑物补偿款的原因在于上诉人对房屋补偿标准有异议所致,不属于未履行安置、补偿义务的行为。嗣后,县土房局将针对何福英户的补偿标准及方案以书面形式通知上诉人,告知其如对补偿标准有异议可申请人民政府进行协调,征地补偿安置工作实施完毕。何福英未在规定的期限内拆除房屋交出土地,符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征用土地”的情形,县土房局作出责令原告交出土地的决定有事实、法律依据。

本案中,梁平县人民政府征收土地行为涉及的有关征地批复以及征地行为本身的合法性不属于本案的审查范围,在上述行为是否违法未经有权机关依法予以确认以前,其效力应予确认。

综上,一审判决正确,上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

上诉案件受理费50元,由上诉人何福英负担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 长  涂 平

审 判 员  唐 华

代理审判员  程鸿声

二〇一四年二月十七日

书 记 员  熊雨来

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第(一)项

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第四十五条