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王惠琴与广州市住房和城乡建设委员会城乡建设行政管理:其他(城建)一审行政裁定书

结案日期:2017年4月19日 案由:房屋行政批准 当事人:王惠琴 广州市住房和城乡建设委员会 案号:(2017)粤7101行初1082号 经办法院:广州铁路运输第一法院

当事人信息

原告:王惠琴,女,汉族,1959年9月20日出生,住广州市海珠区。

被告:广州市住房和城乡建设委员会,住所地广东省广州市越秀区府前路1号大院3号楼,统一社会信用代码11440100007482612P。

法定代表人:王宏伟,该委员会主任。

诉讼记录

原告王惠琴不服被告广州市住房和城乡建设委员会(以下简称市住建委)作出的穗建审批(2016)2472号《申请公开政府信息告知书》一案,本院于2017年3月23日受理后,依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。

案件基本情况

原告王惠琴诉称:事实和理由如下:一、根据《房屋登记办法》第十条:“房屋应当按照基本单元进行登记。房屋基本单元是指有固定界限、可以独立使用并且有明确、唯一的编号(幢号、室号等)的房屋或者特定空间。国有土地范围内成套住房,以套为基本单元进行登记;非成套住房,以房屋的幢、层、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记”和《城市房屋权属登记管理办法》第五条:“房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。依法登记的房屋权利受国家法律保护”的规定,涉案户籍和住房登记地址“广州市海珠区**巷**房”具有合法排他性。原告户籍和住房登记卡地址“广州市海珠区**巷**房”,是法定和排他的户籍和住房登记地址,应受法律保护;二、涉案房屋在《房屋拆迁公告》(穗房拆字[2005]第11号)涉及的房屋拆迁范围内。根据《广州市城市房屋拆迁管理办法》第六条:“市房地产行政主管部门应当将房屋拆迁公告在实施拆迁的区域内张贴,并且在公开发行的报纸上刊登”的规定,穗房拆字[2005]第11号《房屋拆迁公告》是确定涉案房屋“广州市海珠区**巷**房”是否为许可拆迁房屋的唯一有效的凭证。事实证明力应大于涉案判决书的证明力。上述《房屋拆迁公告》没有记载原告户籍和住房登记地址“广州市海珠区**巷**房”,明显与事实相违背。三、涉案穗建审批(2016)2472号《申请公开政府信息告知书》不以事实为依据。该《申请公开政府信息告知书》声称:“经核,穗国房公开(2015)1390号《依申请公开政府信息答复书》是依据事实作出的正确答复”证据不足,没有事实和法律依据。原告认为,本案争议的焦点在于:是否有具体有效的实证,证明原告的户籍和住房登记地址“广州市海珠区**巷**房”确实列明在穗房拆字(2015)第11号《房屋拆迁公告》上。四、本案是政府信息公开案,涉及的是保障公民住房居住权的切身利益的政府信息。涉及公民切身利益的政府信息公开行为,要遵循“以事实为依据”的程序确认事实,这是行使行政权力最低限度的程序正义。综上所述,请求法院:撤销穗建审批(2016)2427号《公开政府信息告知书》,将“穗国房公开(2015)1390号《依申请公开政府信息答复书》的信息”更正为“广州市海珠区**巷**房的房屋地址信息不是穗房拆字(2015)第11号《房屋拆迁公告》公布的许可拆迁房屋信息”。

被告市住建委辩称:一、我委已在法定期限内对原告的政府信息公开的申请作出答复,程序合法。2016年11月18日,原告王惠琴就政府信息公开事宜向我委提交信息公开申请表。我委受理后于2016年12月7日以穗建审批(2016)2271号《广州市住房和城乡建设委员会关于王惠琴申请公开政府信息延期答复告知书》对该申请事项进行延期答复告知。经审核,我委于2016年12月23日作出穗建审批(2016)2427号《广州市住房和城乡建设委员会关于王惠琴申请公开政府信息告知书》,并于2016年12月26日将上述告知书以快递形式送达给申请人。《中华人民共和国政府信息公开条例》第24条规定:“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”我委在法定的期限内向王惠琴答复其政府信息公开的申请,程序合法,未违反法律法规的规定。二、穗建审批(2016)2427号《广州市住房和城乡建设委员会关于王惠琴申请公开政府信息告知书》事实清楚、适用法律、法规正确,应予维持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条第二款规定:“公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的,应当转送有权更正的行政机关处理,并告知申请人。”穗国房公开(2015)1390号《依申请公开政府信息答复书》是依据事实作出的正确答复且已经被人民法院以(2016)粤7101行初629号、(2016)粤71行终712号生效判决予以维持,不存在信息更正的情形。综上所述,原告的诉讼请求及事实和理由是没有事实和法律依据的;我委作出的穗建审批(2016)2427号《广州市住房和城乡建设委员会关于王惠琴申请公开政府信息告知书》的行政行为事实清楚,适用法律、法规正确,处理程序合法,请法院予以维持,驳回原告的全部诉讼请求。

经审查查明,2016年11月18日,原告王惠琴向被告市住建委递交了政府信息公开申请表,申请将穗国房公开(2015)1390号《依申请公开政府信息答复书》的信息更正为“广州市海珠区磨碟沙五巷103房的房屋不是穗房拆字(2015)第11号《房屋拆迁公告》公布的许可拆迁的房屋信息。2016年12月22日,被告市住建委作出穗建审批(2016)2427号《广州市住房和城乡建设委员会关于王惠琴申请公开政府信息告知书》,答复原告如下:经核,穗国房公开(2015)1390号《依申请公开政府信息答复书》是依据事实作出的正确答复且已经人民法院以(2016)粤7101行初629号、(2016)粤71行终712号生效判决书予以维持,不存在信息更正的情形。

另查明,原告王惠琴不服被告市住建委于2015年10月8日作出的穗国房公开(2015)1390号《依申请公开政府信息答复书》,向本院提起行政诉讼,诉讼请求为:撤销穗国房公开[2015]1390号《依申请公开政府信息答复书》;判令被告在一定期限内将其原公开的信息更正为“拆迁海珠区**巷**房没有法律依据”这一与事实相符的政府信息。本院2016年2月2日立案受理后,于2016年5月11日作出(2016)粤7101行初629号行政判决,驳回原告的诉讼请求。原告王惠琴不服提起上诉,广州铁路运输中级法院于2016年10月17日作出(2016)粤71行终712号行政判决,判决驳回上诉,维持原判。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件:……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款规定:“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范围:……(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”第二十五条第二款规定:“公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的,有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的,应当转送有权更正的行政机关处理,并告知申请人。”本案中,原告王惠琴于2016年11月18日向被告市住建委申请将穗国房公开(2015)1390号《依申请公开政府信息答复书》的信息更正为“广州市海珠区**巷**房的房屋不是穗房拆字(2015)第11号《房屋拆迁公告》公布的许可拆迁的房屋信息。经查,上述申请中的穗国房公开(2015)1390号政府信息答复书不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所定义的政府信息,且原告王惠琴在2016年已经就该政府信息答复书向本院提起行政诉讼,后经广州铁路运输中级法院终审判决确认该政府信息答复书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。现原告王惠琴向被告市住建委申请更改穗国房公开(2015)1390号《依申请公开政府信息答复书》的内容,被告市住建委对该申请事项作出的穗建审批(2016)2427号《广州市住房和城乡建设委员会关于王惠琴申请公开政府信息告知书》,是对客观事实的描述,既未减损原告的权利,亦未增设原告的义务,对原告的权利义务不产生实际影响,故原告王惠琴本次起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围,应依法驳回原告王惠琴的起诉。

综上所述,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第(八)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告王惠琴的起诉。

原告王惠琴预付的受理费50元,在本裁定书生效后予以退回。

如不服本裁定,可以在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于广州铁路运输中级法院。

文尾

审 判 长  钟燕秋

审 判 员  郭 嘉

代理审判员  钱秀娟

二〇一七年四月十九日

法 官助理  谭玉庭

书 记 员  王惠玲

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第一条第二款

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十九条

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(八)项第三条第一款第(一)项

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第二条