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原告河南鹏劳人力资源管理有限公司不服被告河南省人力资源和社会保障厅行政复议一案

结案日期:2012年12月25日 案由:外资管理行政复议 劳动社会保障行政复议 内贸外贸行政复议 地矿行政复议 当事人:河南省人力资源和社会保障厅 河南鹏劳人力资源管理有限公司 案号:(2012)开行初字第127号 经办法院:河南省郑州市高新技术产业开发区人民法院

当事人信息

原告河南鹏劳人力资源管理有限公司,住所地河南省郑州市金水区润华商务花园D座608。

法定代表人李民选,董事长。

委托代理人刘伟,该公司工作人员。

委托代理人赵海洋,河南春秋律师事务所律师。

被告河南省人力资源和社会保障厅,住所地河南省郑州市正光路11号。

法定代表人郭俊民,厅长。

委托代理人吕要锋,该厅工作人员。

第三人周某,女,汉族。

委托代理人周丽华,河南辰中律师事务所律师。

委托代理人杨娜娜,女,汉族,1988年11月13日出生,住河南省信阳市平桥区长台关乡长台村。

第三人信阳市人力资源和社会保障局,住所地河南省信阳市羊山新区新五大道中段。

法定代表人李强,局长。

委托代理人梅建新,该局工作人员。

委托代理人杨彬,该局工作人员。

诉讼记录

原告河南鹏劳人力资源管理有限公司不服被告河南省人力资源和社会保障厅行政复议一案,向我院提起行政诉讼。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。原告河南鹏劳人力资源管理有限公司的委托代理人赵海洋,被告河南省人力资源和社会保障厅的委托代理人吕要锋,第三人周某的委托代理人周丽华、杨娜娜,第三人信阳市人力资源和社会保障局的委托代理人杨彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告河南省人力资源和社会保障厅于2012年10月12日作出豫人社复议(2012)5-1号行政复议决定书,按照(2012)开行初字第81号行政判决书重新作出行政复议决定的要求,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十七条第(一)项的规定,决定:变更被申请人2011年10月26日作出的《不予认定工伤决定书》(豫信工伤认字(2011)52号),认定周某受到的事故伤害为工伤。

被告河南省人力资源和社会保障厅在答辩期间内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据有:1、豫人社复议(2012)5-1号行政复议决定书一份;2、河南省郑州高新技术产业开发区人民法院(2012)开行初字第81号行政判决书一份;3、关于周某不服信阳市人力资源和社会保障局《不予认定工伤决定书》(豫信工伤认字(2011)52号)提出行政复议申请一案的答复书一份;4、豫劳社工伤(2005)10号关于对工伤认定中上下班途中如何掌握的复函复印件一份;5、行政复议申请书一份;6、河南省人力资源和社会保障厅豫人社复议(2012)5号行政复议决定书笔误补正通知书两份;7、河南省人力资源和社会保障厅豫人社复议(2012)5号行政复议决定书笔误补正通知书送达证明两份;8、豫人社复议(2012)5-1号行政复议决定书送达证明两份;9、豫信工伤认字(2011)52号不予认定工伤决定书复印件一份。

原告河南鹏劳人力资源管理有限公司诉称,第三人周某不应当认定为工伤。根据被告自己做出的规范性文件豫劳社工伤(2005)10号文件《关于对工伤认定中上下班途中如何掌握的复函》中规定:“‘上下班途中’,应理解为直接从居住场所到工作场所或直接从工作场所到居住场所的途中,职工从居住地场所出发,并非直接到达工作场所,而是中途去其他地方办理与工作无关的事务,则以最后出发地至工作场所的途中为上班途中;职工从工作场所出发,并非直接到达居住场所,而是中途去其他地方办理与工作无关的事务,则以工作场所至到达第一目的地的途中为下班途中。”在本案中,第三人周某工作结束后并未直接回家,而是去吃饭,饭后才发生交通事故,明显属于职工从工作场所出发,并非直接到达居住场所,而是中途去其他地方办理与工作无关的事务的情形。因此第三人周某的交通事故并非发生在工作场所至到达第一目的地的途中,故不是发生在下班途中。所以,第三人周某不应当认定为工伤。被告作出的复议决定书认定事实不清。第三人周某在复议申请书中陈述其下班后没有去吃饭,而被告的复议决定书却认为第三人周某下班后吃饭了,吃饭属于正常的生理需求。由此可见,被告认定的事实和第三人周某自己陈述的事实不一致。从这一角度来讲,被告作出的复议决定书认定事实不清,应予以撤销。综上所述,原告认为,第三人周某不是在下班途中发生的交通事故,因此,不应认定为工伤。现原告不服复议决定,依法向本院提起行政诉讼,请求依法撤销被告作出的豫人社复议(2012)5-1号行政复议决定书。

原告提交的证据有:1、邮局送达证明一份;2、豫人社复议(2012)5-1号行政复议决定书一份。

被告河南省人力资源和社会保障厅辩称,本案中,周某的上班时间具有特殊性,是在夜里19:00到23:00左右。长时间的夜间工作之后,适当进食属于正常的生理需求。鉴于本案工作时间的特殊性,在具体的工伤认定过程中,不宜将这种夜间劳动之后适当进食行为理解成完全与工作无关,是去办理与工作无关的事务。豫劳社工伤(2005)10号文件规定的核心是职工从工作场所出发,中途去办理与工作无关的事务,才不认定为下班途中。本案中,周某是长时间的夜间工作,本身用人单位就应当适当安排就餐,在用人单位没有安排的情况下,周某与同事适当进食不宜认定为与工作完全无关,不予认定工伤不符合《工伤保险条例》维护职工合法权益的立法精神。信阳市人力资源和社会保障局作出的具体行政行为事实清楚、证据充分、程序合法,但适用依据错误。因此,被告作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用依据正确,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。

第三人周某述称,第三人周某是否属于工伤适用被告河南省人力资源和社会保障厅文件,也应当由被告认定,第三人周某适用《工伤保险条例》,法院应依法判决,第三人周某上班到半夜,用工单位未提供饭食和交通工具,用工单位存在相应的责任。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。

第三人周某未提交证据。

第三人信阳市人力资源和社会保障局述称,信阳市人力资源和社会保障局认定第三人周某不属于工伤是依据豫劳社工伤(2005)10号文件《关于对工伤认定中上下班途中如何掌握的复函》,第三人信阳市人力资源和社会保障局服从法院判决。

第三人信阳市人力资源和社会保障局未提交证据。

经庭审质证,本院对以下证据作如下确认:原告河南鹏劳人力资源管理有限公司提交的证据1,被告河南省人力资源和社会保障厅提交的证据2、3、5、8、9,具有证据的真实性、合法性、关联性,可以作为定案的依据。原告提交的证据2、被告提交的证据1,是本案被诉具体行政行为的法律文书,本院仅对其真实性予以确认。被告提交的证据4,属适用的依据函,对依据本身本院不予质证。被告提交的证据6、7,与本案被诉具体行政行为无关,本院不予质证。

根据上述有效证据可以认定以下事实:第三人周某系原告河南鹏劳人力资源管理有限公司职工。2011年9月5日22时30分,周某加班后下班与同事一块吃饭。23时15分周某在回家途中遭遇交通事故,经新县公安交通警察大队认定,周某无责任。2011年9月30日,原告河南鹏劳人力资源管理有限公司就周某是否工伤向第三人信阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2011年10月26日,信阳市人力资源和社会保障局作出了豫信工伤认字(2011)52号不予认定工伤决定书,载明“周某同志受到的事故伤害,不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形,现决定不予认定工伤或者视同工伤”。周某不服该决定,向被告河南省人力资源和社会保障厅申请行政复议,请求依法撤销信阳市人力资源和社会保障局作出的豫信工伤认定(2011)52号《不予认定工伤决定书》,责令其依法认定申请人在上下班途中受到的机动车事故伤害为工伤。被告河南省人力资源和社会保障厅于2012年1月13日受理了周某的复议申请,作出豫人社复议(2012)5号行政复议决定,决定变更被申请人2011年10月26日作出的《不予认定工伤决定书》(豫信工伤认字(2010)第44号),认定周某受到的事故伤害为工伤。原告河南鹏劳人力资源管理有限公司不服该行政复议决定,向本院提起行政诉讼,本院受理后,作出了(2012)开行初字第81号行政判决,判决撤销被告河南省人力资源和社会保障厅作出的豫人社复议(2012)5号行政复议决定,被告河南省人力资源和社会保障厅于本判决生效之日起六十日内对周某不服信阳市人力资源和社会保障局作出的豫信工伤认定(2011)52号不予认定工伤决定提出的行政复议申请重新作出行政复议决定。被告河南省人力资源和社会保障厅于2012年10月12日作出豫人社复议(2012)5-1号行政复议决定,按照(2012)开行初字第81号行政判决书重新作出行政复议决定的要求,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十七条第(一)项的规定,决定:变更被申请人2011年10月26日作出的《不予认定工伤决定书》(豫信工伤认字(2011)52号),认定周某受到的事故伤害为工伤。现原告河南鹏劳人力资源管理有限公司不服豫人社复议(2012)5-1号行政复议决定,请求法院撤销被告作出的豫人社复议(2012)5-1号行政复议决定。

裁判分析过程

本院认为,对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,申请人可以向上一级主管部门申请行政复议。被告河南省人力资源和社会保障厅作为信阳市人力资源和社会保障局的上一级主管部门,对信阳市人力资源和社会保障局做出的具体行政行为具有作出行政复议决定的职权。第三人周某在长时间晚间工作后,适当进食属于正常的生理需求,被告认为不宜将这种夜间劳动之后适当进食行为理解成完全与工作无关,并据此认定周某所受伤害为工伤,证据充分,适用法律、法规正确,符合法定程序,本院予以维持。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项的规定,判决如下:

裁判结果

维持被告河南省人力资源和社会保障厅2012年10月12日作出的豫人社复议(2012)5-1号行政复议决定。

本案受理费五十元,本院免于收取。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于河南省郑州市中级人民法院。

文尾

审 判 长  董俊杰

审 判 员  李 华

人民陪审员  王庆波

书 记 员  卓慧娟

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条第(一)项

《中华人民共和国行政复议法》

第十二条第一款