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弋阳县圭峰镇罗家村委会五子村小组、弋阳县圭峰镇罗家村委会坡山村小组等与弋阳县不动产登记局资源行政管理:林业行政管理(林业)一审行政裁定书

结案日期:2018年3月13日 案由:不动产登记行政登记 当事人:弋阳县圭峰镇罗家村委会坡山村小组 弋阳县圭峰镇桥坂村委会高家村小组 弋阳县圭峰镇桥坂村委会余田村小组 弋阳县圭峰镇罗家村委会上余村小组 弋阳县不动产登记局 弋阳县圭峰镇罗家村委会葡窝村小组 弋阳县圭峰镇罗家村委会五子村小组 案号:(2018)赣1126行初1号 经办法院:江西省弋阳县人民法院

当事人信息

原告:弋阳县圭峰镇罗家村委会五子村小组,住址弋阳县圭峰镇罗家村委会五子村小组。

负责人:陈礼喜,男,该小组组长。

原告:弋阳县圭峰镇罗家村委会坡山村小组,住址弋阳县圭峰镇罗家村委会坡山村小组。

负责人:杨保元,男,该小组组长。

原告:弋阳县圭峰镇罗家村委会上余村小组,住址弋阳县圭峰镇罗家村委会上余村小组。

负责人:朱加铁,男,该小组组长。

原告:弋阳县圭峰镇桥坂村委会余田村小组,住址弋阳县圭峰镇罗家村委会余田村小组。

负责人:余军,男,该小组组长。

原告:弋阳县圭峰镇罗家村委会葡窝村小组,住址弋阳县圭峰镇罗家村委会葡窝小组。

负责人:吴庆来,男,该小组组长。

原告:弋阳县圭峰镇桥坂村委会高家村小组,住址弋阳县圭峰镇罗家村委会高家村小组。

负责人:高华清,男,该小组组长。

共同委托诉讼代理人:王谋才,男,江西华箭律师事务所律师,特别授权代理。

被告:弋阳县不动产登记局,住所地:弋阳县方志敏大道中路6号,组织机构代码:01478757-X。

法定代表人:吴余民,男,该局局长。

委托诉讼代理人:董力波,男,该局副局长,一般代理。

委任诉讼代理人:谢宗春,男,该局法律顾问,一般代理。

第三人:弋阳县圭峰镇桥坂村委会,住址弋阳县圭峰镇桥坂村委会。

负责人:姚永银,男,该村委会主任。

诉讼记录

原告弋阳县圭峰镇罗家村委会五子村小组等与被告弋阳县不动产登记局林业行政登记纠纷一案,本院受理后,依法组成合议庭,并依法进行了审理,现已审理终结。

案件基本情况

原告弋阳县圭峰镇罗家村委会五子村小组等诉称,弋阳县人民政府1981年12月1日颁发给第三人的“江西省弋阳县山林权证”(弋林证字No0003971)项下的350亩“大队山”系“老五子村”所有的“十五股山”。因乡镇村调整的原因,原“老五子村”现已划分成原告六个村组。1970年之后,先后有桥坂大队、桥坂小学建于山场,因都属于国家建设,故原告积极支持。2015年下半年,原告发现姚家村民在山场建房,侵犯原告合法权益,原告依法阻止,并于2016年3月份在山场种植湿地松。之后,对村民违法建房一事,原告多次向有关部门反映。2017年3月份,第三人还以四原告侵犯其合法权益为由,将原告1至原告4诉至法院,原告才得知被告已经在1981年12月1日将原告的山场的山林权证违法颁给第三人。原告认为,弋阳县人民法院将诉争山场的山林权证颁发给第三人的行为,没有任何事实依据,系重大且明显的违法行为。为此,原告于2017年11月28日以弋阳县人民政府为被告向上饶市中级人民法院提起行政诉讼,上饶市中级人民法院在审查案件材料时,认为应该以弋阳县不动产登记局为被告,由原告选择弋阳县人民法院或万年县人民法院提起诉讼。现原告具状至贵院,请求:1、依法确认弋阳县人民政府于1981年12月1日颁发给第三人的“江西省弋阳县山林权证”(弋林证字No0003971)的行政行为无效;2、本案诉讼费用由被告承担。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。本案原告起诉的不动产登记行为发生在1981年,而原告迟至2017年11月28日才向人民法院提起诉讼,显然已经超过了法律规定的起诉期限。原告主张无效的行政行为自始无效,不能适用起诉期限的规定,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定,所谓无效行政行为须具备“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形”,而本案被诉行政行为的违法性显然没有达到这种程度,另外虽然《中华人民共和国行政诉讼法》并没有明文规定确认行政行为无效是否适用起诉期限的规定,但根据一般诉讼原理,仍须于适当期间内提出,否则不无滥用诉权之嫌疑。综上,依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条第二款、第四十四条第一款第六项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告弋阳县圭峰镇罗家村委会五子村小组、弋阳县圭峰镇罗家村委会坡山村小组、弋阳县圭峰镇罗家村委会上余村小组、弋阳县桥坂村委会余田村小组、弋阳县圭峰镇罗家村委会葡窝村小组、弋阳县圭峰镇桥坂村委会高家村小组的起诉。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于江西省上饶市中级人民法院。

文尾

审 判 长  张素红

人民陪审员  童保花

人民陪审员  舒淑珍

二〇一八年三月十三日

书 记 员  林 婕

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第四十四条第一款第(六)项第三十二条第二款

《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十五条第四十六条