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王凤国、毛善全等与沭阳县国土资源局、沭阳县人民政府行政确认、行政征收二审行政裁定书

结案日期:2016年5月16日 案由:人民政府行政征收 土地行政征收 地矿行政征收 教育行政征收 当事人:毛善全 王延祥 毛尚利 张池 李加林 陈德军 葛志春 李正 钱龙 沭阳县人民政府 沭阳县国土资源局 王凤国 李跃生 案号:(2016)苏13行终30号 经办法院:江苏省宿迁市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)王凤国。

上诉人(原审原告)毛善全。

上诉人(原审原告)钱龙。

上诉人(原审原告)张池。

上诉人(原审原告)陈德军。

上诉人(原审原告)王延祥。

上诉人(原审原告)李正。

上诉人(原审原告)李加林。

上诉人(原审原告)李跃生。

上诉人(原审原告)葛志春。

上诉人(原审原告)暨诉讼代表人毛尚利。

十一位上诉人共同委托代理人辛晋敬,北京圣运(天津)律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)沭阳县国土资源局,住所地沭阳县沭城镇学院路5号。

法定代表人熊卫忠,该局局长。

委托代理人颜雪嵩,该局科员。

委托代理人陆兴明,江苏华脉律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)沭阳县人民政府,住所地沭阳县苏州东路42号。

法定代表人卞建军,该县县长。

委托代理人杨冬亮,该县法制办科员。

诉讼记录

上诉人毛尚利等11人与被上诉人沭阳县国土资源局(下称沭阳县国土局)、被上诉人沭阳县人民政府(下称沭阳县政府)要求确认征收土地补偿安置方案公告违法一案,不服不服宿迁市宿城区人民法院(2015)宿城行初第00217号行政判决,向本院提起上诉。本院立案受理后,依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审法院经审理查明:2010年11月3日,沭阳县国土局依据江苏省人民政府苏政地[2010]6147号《关于批准沭阳县城乡建设用地增减挂钩建新区第22批次(2010年度)建设用地的通知》、宿迁市国土资源局宿国土资发[2010]174号《转发省政府关于批准沭阳县城乡建设用地增减挂钩建新区第22批次(2010年度)建设用地的通知》制定沭国土资发[2010]105号《关于征收沭城镇集体土地补偿安置方案的公告》,同日将该公告送达糖坊村委会,由糖坊村委会工作人员蒋正明、张宝华签收,并将该公告张贴于糖坊村村务公开栏。毛尚利等十一人认为沭国土资发[2010]105号《关于征收沭城镇集体土地补偿安置方案的公告》程序违法、补偿标准过低,于2015年7月7日向沭阳县政府提起行政复议申请,沭阳县政府认为毛尚利等十一人提起行政复议已超过法律规定的申请行政复议期限,于2015年9月30日作出[2015]沭行复第21号《驳回行政复议申请决定书》。后毛尚利等11人不服,因而成讼。

原审法院认为,沭阳县国土局所作的《关于征收沭城镇集体土地补偿安置方案的公告》(沭国土资发[2010]105号)在被征收土地范围内予以公告,其本身并未对原告实体权利产生影响,若毛尚利等十一人对征地补偿安置方案提出异议,应当按照土地管理法实施条例的规定,由相关人民政府进行协调或裁决,故本案不属于人民法院受理行政案件范围。综上,一审依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项的规定,裁定驳回原告毛尚利等十一人的起诉。案件受理费50元,免予收取。

上诉人毛尚利等11人上诉称,被诉的《征收沭城镇集体土地补偿安置方案的公告》未依法张贴公示,未按照土地管理法规定听取被征地农民意见,征收补偿标准过低,侵犯了上诉人合法权益,依法属于人民法院行政诉讼受案范围,一审裁定错误,请求依法撤销。

被上诉人沭阳县国土局答辩称,根据土地管理法实施条例规定,上诉人对征地补偿安置方案有异议,依法应当申请政府裁决,不能提起行政诉讼,一审裁定驳回上诉人起诉有法律依据,请求二审予以维持。

被上诉人沭阳县政府答辩称,上诉人在一、二审均没有对县政府提出过具体的诉讼请求,且一审裁定并无不当,请求二审依法维持。

当事人一审中提交的证据均已随案移送本院。一审对证据的分析认定正确。

本院查明的案件事实与一审一致。

本案争议焦点为:征收集体土地补偿安置方案公告是否具有可诉性,一审裁定驳回上诉人起诉是否合法。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定,市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定,土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议,直接向人民法院提起诉讼的,人民法院不予受理,但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案中,上诉人诉争的《关于征收沭城镇集体土地补偿安置方案的公告》系被上诉人沭阳县国土局根据法律规定拟定发布,该公告主要涉及征地补偿标准、被征地农民安置办法等内容,目的在于征求被征地集体经济组织和农民的意见。如果上诉人对该公告载明的补偿标准等有异议,也应在法律规定期限内申请相关人民政府裁决,未经裁决的,人民法院不予受理。一审裁定驳回上诉人起诉并无不当。至于上诉人主张该公告程序违法的问题,本案现有证据能够证明涉案公告已经在被征收土地所在村委会予以张贴公示,被上诉人沭阳国土局已履行了法定的公告义务。上诉人主张该公告系伪造且没有依法张贴公示的观点无事实根据,本院不予支持。

综上,上诉人的上诉理由不能成立,其上诉请求本院不予支持。一审裁定正确,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  刘 国 超     

代理审判员  周 丽 丽     

代理审判员  于    元   祝

二〇一六年五月十六日

书 记 员  赵桐艺第6页/共7页

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》

第十条

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第二十五条第三款