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张守金、孟庆国等与枣庄市人民政府行政征用二审行政判决书

结案日期:2014年6月25日 案由:人民政府行政征用 畜牧行政征用 当事人:张福道 孟庆国 枣庄市人民政府 张守金 孙中伟 案号:(2014)鲁行终字第65号 经办法院:山东省高级人民法院

当事人信息

上诉人(一审原告):张守金,养殖业主。

委托代理人:孟庆国,养殖业主。

上诉人(一审原告):孟庆国,养殖业主。

上诉人(一审原告):张福道,养殖业主。

委托代理人:孙海霞,女,系上诉人张福道之妻。

上诉人(一审原告):孙中伟,养殖业主。

委托代理人:孙海霞,系上诉人孙中伟之妹。

被上诉人(一审被告):枣庄市人民政府。住所地:枣庄市。

法定代表人:张术平,市长。

委托代理人:宋兆光。

委托代理人:蒋平,山东金尊律师事务所律师。

诉讼记录

张守金、孟庆国、张福道、孙中伟诉枣庄市人民政府土地征用公告一案,不服枣庄市中级人民法院(2014)鲁行终字第65号行政判决,提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,于2014年6月10日公开开庭审理了本案。上诉人张守金的委托代理人暨上诉人孟庆国、上诉人张福道及上诉人孙中伟的共同委托代理人孙海霞,被上诉人枣庄市人民政府的委托代理人宋兆光、蒋平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

一审法院经审理查明:2012年5月24日,山东省人民政府下发《关于枣庄市台儿庄区第一批城市建设用地的批复》(鲁政土字(2012)696号),同意将枣庄市台儿庄区邳庄镇边庄村、运河街道顺河居委会的农用地转为建设用地并征收,同时征收上列建设用地,总计46.7895公顷,用于城市建设。2012年7月20日,被告在运河街道顺河居委会公示栏内张贴《枣庄市人民政府征收土地公告》(枣征公告(2012)10号),对征收土地公告内容予以公告。四原告认为被告未对运河街道顺河居委会养殖小区地段土地征收进行土地征用公告,应当依法确认违法,遂向人民法院提起行政诉讼。

一审法院另查明,张守金等四原告是运河街道顺河居委会养殖小区经营业主,该养殖小区位于征收范围内。其对山东省人民政府《关于枣庄市台儿庄区第一批城市建设用地的批复》(鲁政土字(2012)696号)不服,向山东省人民政府申请行政复议。2013年8月15日,山东省人民政府决定中止该行政复议。

一审法院认为:被告提供的证据相互印证可以证明,被告已于2012年7月20日将《枣庄市人民政府征收土地公告》(枣征公告(2012)10号)张贴在运河街道顺河居委会公示栏内,对征收土地公告内容予以公告。四原告对被告提供的证据不予认可,但又不能提供充分的证据进行反驳,故其主张不能成立,不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第(一)项之规定,判决驳回原告张守金、孟庆国、张福道、孙中伟的诉讼请求。案件受理费50元,由原告张守金、孟庆国、张福道、孙中伟负担。

张守金、孟庆国、张福道、孙中伟(以下简称四上诉人)不服一审法院判决,上诉称:(一)《枣庄市人民政府征收土地公告》(枣征公告(2012)10号)不是法律上规定的征收土地公告,不能据此认定作出了征收土地公告;(二)被上诉人没有证据证明其已经进行了征收土地公告;(三)被上诉人没有进行公告,没有让被征收土地的老百姓知道其征收行为和征收的具体标准是违法的。请求撤销一审法院判决,判决确认被上诉人未对枣庄市台儿庄区运河街道顺河居委会养殖小区地段土地征收进行征用土地公告的行为违法并责令被上诉人立即对枣庄市台儿庄区运河街道顺河居委会养殖小区地段土地征收进行公告。

枣庄市人民政府答辩称:(一)答辩人对被征收地段进行公告的行为客观存在;(二)四上诉人认为答辩人没有进行公告,但未提交证据对其关于征收回执是伪造的观点予以证明,其观点不应支持;(三)四上诉人混淆了《征收土地公告》与《征地补偿、安置方案公告》的概念;(四)四上诉人的诉请已经丧失其本身的意义,理由是:1、本案四上诉人已经领取全部经济补助款;2、本案一审结束后,四上诉人与枣庄市台儿庄区运河街道顺河社区居民委员会就补偿问题达成民事调解协议,由该居委会向每一上诉人支付21万元的经济补助。四上诉人在该民事案件中作出承诺不再以权利人或利益关系人提起任何诉讼。

二审庭审中,合议庭确定案件的审理重点是:枣庄市人民政府是否对涉案征收地段进行了公告,一审判决驳回四上诉人的诉讼请求是否正确。

针对审理重点,四上诉人认为,被上诉人提供的征收回执上的见证人是伪造的,居委会的照片是假的;虽然四上诉人领取了补偿款并承诺放弃其他诉讼请求,但领取补偿款的行为是被迫的,且该事实发生在本案提起上诉之后;本案的拆迁致使四上诉人没有了收入和经济来源,四上诉人对拆迁补偿不服。被上诉人认为,居委会的负责人和见证人在征收回执上的签名以及发布公告时的现场照片均能够证明被上诉人已经进行了征收土地公告。

各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案卷移送本院,上述证据在一审庭审中已经质证。经审理,本院同意一审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。

裁判分析过程

本院认为:根据被上诉人提交的枣庄市台儿庄区运河街道顺河社区居民委员会负责人和两名见证人签名的征收公告张贴回执,结合张贴现场的照片,能够证明被上诉人于2012年7月20日将《枣庄市人民政府征收土地公告》(枣征公告(2012)10号)张贴在运河街道顺河居委会公示栏内,对征收土地公告内容予以公告的事实。四上诉人主张上述证据是伪造的,但未提供证据证明其主张,该主张不能成立。因此,一审法院判决对四上诉人的诉讼请求予以驳回,并无不当。

综上,一审法院判决认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,应予维持。四上诉人的上诉理由不能成立,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元,由张守金、孟庆国、张福道、孙中伟共同承担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 长  王海燕

代理审判员  蒋炎焱

代理审判员  于晶

二〇一四年六月二十五日

书 记 员  李倩

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第(一)项