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易新明、杨连保、汤国英、易隽涵与岳阳市人力资源和社会保障局工伤认定行政判决书

结案日期:2013年10月21日 案由:劳动社会保障行政确认 治安行政确认 地矿行政确认 当事人:汤XX 岳阳市人力资源和社会保障局 易XX 杨XX 案号:(2013)楼行初字29号 经办法院:湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院

当事人信息

原告易XX,男,1964年11月10日出生,汉族,湘阴县人,住湘阴县文星镇怡和花园。

原告杨XX,男,1943年1月14日出生,汉族,湘阴县人,住湘阴县文星镇先锋路公安局宿舍。

原告汤XX,女,1949年10月13日出生,汉族,湘阴县人,住湘阴县文星镇怡和花园。

原告易XX,女,2008年6月18日出生,汉族,湘阴县人,住址同上。

法定代理人易XX,男,1964年11月10日出生,汉族,湘阴县人,住湘阴县文星镇怡和花园。

委托代理人胥晓蔚,男,湘阴县法律服务所法律工作者。

委托代理人刘海波,男,湖南云盟律师事务所律师。

被告岳阳市人力资源和社会保障局,住所地岳阳市四化建花板桥路交汇处。

法定代表人罗忠勇,该局局长。

委托代理人黄中郁,女,1977年6月15日出生,岳阳市人力资源和社会保障局员工。

委托代理人刘榆,男,湖南昌言律师事务所律师。

诉讼记录

原告易XX、杨XX、汤XX、易XX不服被告岳阳市人力资源和社会保障局(简称岳阳市人社局)工伤认定纠纷一案,于2013年4月15日向本院起诉。本院受理后,依法组成由审判员陈昱担任审判长,与审判员鲁长斌、人民陪审员张爱民参加的合议庭,于2013年6月4日及2013年10月12日公开开庭进行了审理,原告易XX、杨XX、汤XX、易XX的委托代理人胥晓蔚、刘海波,被告岳阳市人社局委托代理人黄中郁、刘榆到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。

案件基本情况

被告岳阳市人社局于2012年12月19日对湘阴县公安局作出岳市工伤认字(2012)第1135号《不予认定工伤决定书》,认为湘阴县公安局员工杨健2012年9月3日下午4时上班时感到身体不适,经湘阴县中医院检查后建议转长沙诊治,次日前往中南大学湘雅医院治疗,确诊为急性早幼粒细胞白血病并颅内出血,经抢救无效于9月6日23时死亡的事实,不符合视同工亡认定的条件,不予认定为工亡。在应诉答辩期限内被告岳阳市人社局向本院提供了作出被诉具体行政行为的下列证据,1、《湘阴县工伤认定申请表》。2、《湘阴县公安局工伤认定申请书》。3、《湘阴县工伤事故报告表》。4、湘阴县公安局死者去世过程的证明。5、岳阳市工伤认定申请通知书。6、湘阴县人力资源和社会保障局工伤调查意见。7、岳阳市人社局工伤认定审批表。8、《不予认定工伤决定书》及送达回证,被告以此8份证据证明其工伤认定过程程序合法。9、湘雅医院住院病历。10、死亡证明书。11、湘阴县工伤保险中心对杨健同事黎滨的调查笔录。12、湘阴县工伤保险中心对杨健同事易伏练的调查笔录。证明杨健工作时间突发疾病后抢救超过48小时死亡,不符合工伤保险条例的规定,作出不予工伤认定的事实清楚,适用法律正确。

原告易XX、杨XX、汤XX、易XX诉称,杨健生前系湘阴县公安局出入境大队工作人员,2012年9月4日上午9时杨健在工作中感到身体不适,经领导批准到长沙湘雅医院检查,检查后杨健于2012年9月5日上午8时入院治疗,初步诊断为“急性早幼粒细胞白血病”,此后杨健抢救无效后于2012年9月6日23时死亡。杨健的死亡符合《工伤保险条例》的视同工伤的规定,故向法院起诉请求撤销岳阳市人社局(2012)岳市工伤认字1135号《不予认定工伤决定书》。原告为证明自己的主张提供了以下证据,1、结婚证,证实死者的婚姻家庭关系。2、不予认定工伤决定书,证明杨健的死亡没有被认定为工伤。3、湘雅医院住院病案,证明杨健2012年9月5日8时入院,2012年9月6日16时33分出院。4、湘阴县公安局证明证实杨健2012年9月4日上午上班后被安排去长沙检查病况。5、死亡证明书,证明杨健2012年9月6日23时死亡事实。6、湘阴县公安局证明,证实杨健该局职工的身份。7湘阴县公安局2012年9月7日《关于追授杨健同志“爱岗敬业模范标兵”称号并开展向其学习活动的决定》,证明杨健因公殉职的事实。8、湘阴县人民政府2012年9月17日关于批准追记杨健同志二等功的请示。9、岳阳市人民政府对杨健同志追记二等功的奖励证书。10、中南大学湘雅医院血液研究室骨髓细胞学图文报告单,证实2010年9月7日才最终确认为急性非淋巴细胞白血病M3B型。

被告岳阳市人社局辩称,湘阴县公安局人口与出入境大队职工杨健2012年9月3日16时工作中突感不适,在湘阴县人民医院检查后建议转长沙诊治,9月4日杨健在中南大学湘雅医院治疗,确诊为急性早幼粒细胞白血病,颅内出血,经抢救无效于9月6日23时死亡;根据《工伤保险保险条例》及《关于实施﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》规定,在工作时间和工作岗位,突发疾病在医疗机关初次诊断后48小时内死亡,应视为工伤,杨健的死亡情形在此范围之外,故我单位作出岳市人社工伤认字(2012)1135号不予认定工伤事实清楚,证据充分,适用法律正确,请求依法维持被告作出的行政认定。

经审理查明,杨健生前系湘阴县公安局出入境大队正式在编职工,主要工作职责为户籍和身份证办理,工作期间,三次受到湘阴县政府的嘉奖。2012年8月24日杨健曾在医院进行过妇科leep刀治疗,未及痊愈即带病坚持工作,2012年9月3日因身体不适经同事多次劝说后,杨健于当日下午4时前往湘阴县中医院接受检查,湘阴县中医院的血常规检查显示白细胞和中性粒细胞明显超出正常范围,在未予确诊和治疗的情况下,医生建议转长沙治疗。2012年9月4日杨健上班后仍感不适向湘阴县公安局领导请假后,与丈夫易XX于9时许到达长沙。2012年9月4日12时湘雅医院在对杨健进行身体检查的过程中,杨健突然出现大出血休克,2012年9月5日上午8时湘雅医院血液科为其办理了正式的入院手续,入院诊断为1、急性早幼粒细胞白血病。2、颅内出血(呼吸循环衰竭)。湘雅医院病案显示对症治疗过程中,患者治疗效果欠佳,深昏迷,在呼吸循环支持下生命体征不平稳。2012年9月6日杨健家属在知悉治疗前景后,因顾忌在长沙死亡无法办理后事,以回当地治疗名义要求自动出院,当日16时33分湘雅医院在患者杨健神志昏迷,瞳孔对光反射消失,依靠呼吸机气管插管辅助呼吸,泵入去甲肾上腺素、垂体后叶素维持心跳的情况下办理了出院手续。2012年9月6日晚11时杨健被送回湘阴县人民医院,2012年9月6日23时55分杨健被临床诊断为死亡。2012年9月6日湘阴县公安局就曾向湘阴县人力资源和社会保障局申请进行工伤认定,被告岳阳市人社局受理后认为杨健2012年9月4日在湘阴县中医院接受血常规检查后距最后死亡时间超过48小时,不符合《工伤保险条例》第十五条第(一)项规定的“在48小时内经抢救无效死亡”的工伤认定条件,故于2012年12月19日作出岳市工伤认字(2012)1135号《不予认定工伤决定书》。收到该决定书后杨健家属易XX、杨连宝、汤XX、易XX对此不服,以被告岳阳市人社局法律适用错误为由,于2013年4月15日向本院提起行政诉讼,请求撤销被告岳阳市人社局据此不予认定工伤的决定。另查明2012年9月7日湘阴县公安局因杨健生前踏实勤奋、爱岗敬业的工作表现,发文追授其“爱岗敬业模范标兵”的称号,湘阴县人民政府及岳阳市人民政府亦因其因公殉职分别于2012年9月17日及2012年12月31日追记其二等功。

裁判分析过程

本院认为,《工伤保险条例》规定“在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的,视同工亡”其48小时的起算时间原劳动和社会保障部在《关于实施﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》中明确规定以医疗机构初次诊断的时间为准。本案被告岳阳市人社局提供的证据清楚表明死者杨健初次诊断时间为湘雅医院2012年9月5日上午8时以后,虽然此前杨健在湘阴县中医院接受过血常规检查,但湘阴县中医院既未作出病情诊断,亦未进行过任何对诊治疗,因此杨健2012年9月5日入住湘雅医院并被确诊为急性早幼粒细胞白血病的时间才属真正意义上的初次诊断时间。2012年9月5日8时的初次诊断时间距2012年9月6日23时55分的死亡时间未超过48小时,属于《工伤保险条例》列举的视同工亡情形之列。故被告岳阳市人社局就此案作出的不予工伤认定,因法律适用的错误本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第二目及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十九条第(一)款之规定,判决如下:

裁判结果

一、撤销被告岳阳市人力资源和社会保障局作出的岳市工伤认字(2012)第1135号《不予认定工伤决定书》。

二、被告岳阳市人力资源和社会保障局在本判决生效后60天内重新作出相关认定。

案件受理费50元,由被告岳阳市人力资源和社会保障局承担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院或岳阳市中级人民法院递交上诉状,并按对方当事人的人数提供副本,上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。

文尾

审 判 长  陈 昱

审 判 员  鲁长斌

人民陪审员  张爱民

二〇一三年十月二十一日

书 记 员  王青霞

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条第(二)项第二目

《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第五十九条第一款