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粟丁配行政登记一审行政裁定书

结案日期:2014年4月14日 案由:林业行政登记 当事人:沅陵县林业局 粟丁配 案号:(2014)沅行林初字第9号 经办法院:湖南省沅陵县人民法院

当事人信息

原告粟丁配,男,1948年11月9日出生,汉族,沅陵县人,农民。

委托代理人蒋洋生,男,怀化市鹤城区鹤阳法律服务所法律工作者。

被告沅陵县林业局,住所地:湖南省沅陵县沅陵镇天宁南路1号。

法定代表人廉洪志,男,该局局长。

委托代理人叶叙华,男,湖南省天宇律师事务所律师。

第三人湖南森海林业有限责任公司。

法定代表人唐作钧,该公司董事长。

委托代理人熊智,男,汉族,1968年12月18日出生,湖南森海林业有限公司法律顾问。

委托代理人范国胜,男,湖南宏峰律师事务所律师。

诉讼记录

原告粟丁配不服被告沅陵县林业局林木、林地行政流转变更登记,于2014年1月9日向本院提起行政诉讼,本院于2014年1月15日受理后,于2014年1月16日向被告沅陵县林业局送达了起诉状副本及应诉通知书。因湖南森海林业有限责任公司与本案有利害关系,本院依法通知其为第三人参加诉讼。并于2014年1月17日向第三人邮寄送达了起诉状副本及参与诉讼通知书,本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告诉称:沅陵县人民政府林地林权登记换发工作领导小组于2008年1月1日颁证。其所颁原告的林权证号为2008000235。被告下属沅陵县明溪口镇林业管理站理应依法履行法定职责,将林权证及时发放到原告手中。然而林业站原站长杨和平不依法履行法定职责,且滥用职权,不但未将林权证及时发放到原告手中,还冒领原告林权证,且背着原告把该证提供给湖南森海公司舒洋用伪造的《中成(幼)龄活立木收购合同书》办理林权证流转过户手续。致使原告上述林权证和权属被侵吞、截留至今未发放到手。其行为严重侵害了原告的合法权益,然而这一切错误的发生,都是被告用人失察和在变更登记中未严格审查造成的。请求确认被告用原告2008000235号林权证为第三人办理的林木、林权流转变更登记违法无效。

被告辩称:本案中,原告的部分森林、林木所有权和使用权流转到了第三人湖南森海林业有限责任公司的名下,并给森海公司颁发了林权证是事实。从流转登记的林权证内容来看,我局为林权证的经办机关,县政府为林权证的发证单位,对外发生法律效力的是县人民政府给森海公司颁发的林权证,最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十九条规定:“当事人不服上级行政机关批准的具体行政行为,向人民法院提起诉讼的,应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告”。据此,原告以我局为被告起诉,被告主体不适格。《湖南省森林资源流转办法》第七条规定:“县级以上人民政府林业行政主管部门负责森林资源流转的管理”。森林资源流转管理与森林资源流转发证系两个完全不同的行政行为,林业行政主管部门森林资源流转管理过程中,对外没有法律文书,没有可诉的具体行政行为,因此,原告不服林权流转变更登记,以我局为被告提起行政诉讼,显然是错误的。

第三人述称:林权证登记颁发属于沅陵县人民政府的职权,作出具体行政行为的行政机关是沅陵县人民政府,本案以沅陵县林业局为被告,主体明显不适格;本案已超过诉讼时效;原告与湖南森海林业有限公司存在真实的林木转让、林地流转合同关系,且我公司已经按合同全面履行合同义务。请求人民法院依法驳回原告的起诉。

裁判分析过程

本院认为:被告沅陵县林业局不是林权证的发证机关,应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告,原告起诉的被告不适格,经告之原告变更被告;原告不同意变更,依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款第三项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告粟丁配的起诉。

案件受理费50元,不予收取。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省怀化市中级人民法院。

文尾

审 判 长  符建华

审 判 员  赵卫方

人民陪审员  刘生国

二0一四年四月十四日

书 记 员  伍文毅

附件

附法律条文:

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》

若干问题的解释 第四十四条有下列情形之一的,应当裁定不予受理;已经受理的,裁定驳回起诉: (一)请求事项不属于行政审判权限范围的; (二)起诉人无原告诉讼主体资格的; (三)起诉人错列被告且拒绝变更的; (四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为,未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的; (五)由诉讼代理人代为起诉,其代理不符合法定要求的; (六)起诉超过法定期限且无正当理由的; (七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的; (八)起诉人重复起诉的; (九)已撤回起诉,无正当理由再行起诉的; (十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的; (十一)起诉不具备其他法定要件的。

前款所列情形可以补正或者更正的,人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的,应当依法受理。

法条

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

第四十四条第一款第(三)项