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上诉人滕久清与被上诉人凤凰县人民政府土地行政登记一案

结案日期:2011年10月18日 案由:人民政府行政登记 公路行政登记 当事人:王乾羽 凤凰县人民政府 滕久清 刘金平 吴喜秀 案号:(2011)州行终字第14号 经办法院:湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)滕久清,男,1954年7月21日出生,汉族,下岗职工,湖南省凤凰人,住湘西州公路局宿舍。

委托代理人汤志强,湖南民生律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)凤凰县人民政府,住所地湖南省凤凰县沱江镇南华路14号。

法定代表人罗明,该县县长。

委托代理人田景喜,男,1970年11月3日出生,汉族,系凤凰县法制办干部,住本县沱江镇新田垅环卫路19号。

委托代理人王术武,湖南高新律师事务所律师。

被上诉人(原审第三人)吴喜秀,女,1952年9月7日出生,苗族,居民,湖南省凤凰县人,住本县沱江镇新市场30号。

委托代理人邱水清,湖南湘州律师事务所律师。

被上诉人(原审第三人)王乾羽,男,1990年11月27日出生,回族,居民,湖南省凤凰县人,住本县沱江镇新建街108号。

委托代理人滕继平,凤凰县明辨法律服务所法律工作者。

被上诉人(原审第三人)刘金平,男,1961年12月23日出生,汉族,干部,湖南省凤凰县人,住吉首市光明西路15号。

诉讼记录

上诉人滕久清因土地行政登记一案,不服凤凰县人民法院(2011)凤行初字第6号行政判决,向本院提出上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人滕久清及其委托代理人汤志强,被上诉人凤凰县人民政府的委托代理人田景喜、王术武,被上诉人吴喜秀及其委托代理人邱水清,被上诉人王乾羽的委托代理人滕继平,被上诉人刘金平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审认定,1987年5月,经沱江镇蔬菜村兴隆街村民小组、村委会、沱江镇政府及凤凰县城乡建设委员会同意,原告滕久清与第三人刘金平之妻吴六君一起征用了沱江镇蔬菜村兴隆街小组0.43亩旱土。同年12月30日经凤凰县人民政府批准,原告与吴六君分别办理了(87)300号和(87)301号《基本建设征用土地审批单》。1988年第三人吴喜秀的丈夫肖通树以原告滕久清和田小琴的名义,在凤凰县沱江镇金坪村九组征用旱土0.105亩、荒山地0.375亩,合计为0.48亩土地。该宗地位于金坪村九组三良差(叉)。同年,经凤凰县人民政府批准,办理了(88)280号《基本建设征用土地审批单》及建筑许可执照,第三人吴喜秀夫妇在该地基上起了一栋简易房屋,1995年刘金平也在宅基地的另一半空地上修建房屋。尔后,第三人吴喜秀、刘金平向凤凰县人民政府提交相关资料,申请土地权利登记。经被告审查后,颁发了(2010)第2E0349号《国有土地使用权证》。2011年3月第三人吴喜秀与刘金平协商,将属于自己所有的宅基地转让给第三人王乾羽并向县人民政府提交相关撤证材料。经被告审查,注销了(2010)第2E0349号《国有土地使用证》。2011年3月22日,第三人王乾羽委托其母亲马伍英持(2010)凤国土转字81号《城镇国有土地使用权转让审批单》,申请变更登记。经被告凤凰县人民政府审查后,为第三人王乾羽颁发了凤国用(2011)第2E0367号《国有土地使用证》。原告滕久清认为,被告作出的具体行政行为侵犯了自己的合法权益,向本院提起行政诉讼,要求撤销被告为第三人吴喜秀、刘金平颁发的凤国用(2010)第2E0349号《国有土地使用权证》、撤销被告为第三人王乾羽颁发的凤国用(2011)第2E0367号《国有土地使用权证》。

原判认为,1987年原告滕久清与第三人刘金平之妻吴六君在沱江蔬菜村兴隆街小组征用旱地0.43亩,并办理了(87)政土字300号和(87)政土字301号《基本建设征用土地审批单》。原告以该二份土地审批单为依据,认为被告为第三人吴喜秀、刘金平和王乾羽办理土地行政登记的具体行政行为侵犯了自己的合法权益。经查,被告是依据第三人吴喜秀的丈夫肖通树以原告滕久清和田小琴的名义,征用沱江镇金坪村九组的旱土0.105亩和荒山地0.375亩,共计0.48亩,并办理了(88)280号《基本建设征用土地审批单》和其他相关资料,为第三人吴喜秀、刘金平进行土地行政登记。经核实,该具体行政行为登记的宗地与原告主张的宗地地理位置不同,登记宗地是沱江镇金坪村九组的旱地和荒地,地名叫三良差。而根据原告提交的(87)政土字300号和(87)政土字301号《基本建设征用土地审批单》显示,当年共同征用地是沱江镇蔬菜村兴隆街组的旱地0.43亩。二宗地地名和面积不同,原告在诉讼过程中又未能提供相关证据证实自己的主张。据此,原告提出的诉讼请求证据不足,本院不予支持。原告认为(88)政土字280号《基本建设征用土地审批单》上是自己的名字,故被告的行为存在侵权。该审批单上出现原告的名字,该名字形成,是否对原告产生侵权,属另一民事法律关系调整。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条(四)的规定,判决:驳回原告滕久清的诉讼请求。案件受理费50元,由原告滕久清承担。

滕久清不服上述判决,上诉称:一、一审判决否认上诉人提交的(88)字第1247号《建筑许可证》毫无道理;二、一审法院以上诉人举证中有矛盾而判上诉人败诉,毫无道理;三、一审法院认定肖通树是借用上诉人的名义征的地,是错误认定;四、上诉人与妻离婚的协议没有涉及该块地,是当时想隐瞒实情所致;五、一审法院不审查被告具体行政行为是错误的。请求撤销原判,予以改判。

被上诉人凤凰县人民政府答辩称:一、一审法院认定事实清楚;二、被上诉人凤凰县人民政府为第三人吴喜秀、刘金平、王乾羽土地登记颁证,程序合法,证据确凿,适用法律准确;三、上诉人举证不力,应当承担败诉责任,一审法院作出驳回其诉讼请求的判决公正合法。请求二审驳回上诉,维持原判。

被上诉人吴喜秀答辩称:上诉人主张征用的是沱江镇蔬菜村兴隆街小组0.43亩土地,我和我丈夫肖通树征用的土地在沱江镇金坪村九组。征地时借用了上诉人的名字,但征地协议和付款手续均由肖通树保管,对征用土地管理使用达23年。上诉人所持有的300号和301号《基本建设征用土地审批单》与凤凰县人民政府为我登记的土地位置不同,面积不同,被征用的单位不同。故一审判决是完全正确的,请求二审驳回上诉,维持原判。

被上诉人王乾羽答辩称:一、该土地第三人吴喜秀已连续管理使用多年,并经县人民政府有关部门审查核实,依法予以登记发证;二、上诉人诉称事实前后矛盾;三、吴喜秀与答辩人转让土地是在吴喜秀享有该土地使用权的基础上产生的法律行为;四、该土地是以合理的价格有偿转让,答辩人善意取得该土地合法使用权。请求二审驳回上诉,维持原判。

被上诉人刘金平答辩称:一、我与吴喜秀的国土使用证与上诉人滕久清无任何关联,上诉人主张的是沱江镇蔬菜村兴隆街小组的0.43亩土地,而我与吴喜秀登记的宅基地在沱江镇金坪村九组;二、我已建房的宅基地是吴喜秀和肖通树转让给我的,从1995年在该地基上建房,居住至今,上诉人从未提出异议。现上诉人主张撤销我与吴喜秀所登记国有土地使用证,理应得不到支持。请求二审驳回其请求。

在二审中,四被上诉人没有新证据提交。上诉人滕久清提交了两份证据。第一份是:1988年2月19日,肖通树口头报账情况;第二份是:湖南省非税收入一般缴款书。该两份证据拟证明1988年所买的土地系上诉人所买。被上诉人凤凰县人民政府认为该两份证据不能作为新证据认定,被上诉人吴喜秀、王乾羽、刘金平认为该两份证据不是新证据,口头报账是其自己的陈述,是自己所写,不能作为证据使用,缴款书不能证明案件事实。本院经审查认为,该两份证据不属新证据,不能证明本案事实,本院不予采信。

经审理查明的事实与原审认定的事实无异。

裁判分析过程

本院认为,滕久清与第三人刘金平之妻吴六君征用的土地在沱江镇蔬菜村兴隆街,面积为0.43亩,吴喜秀征用的土地在沱江镇金坪村九组三良差(叉),面积为0.48亩,两宗用地面积不同、位置不同。吴喜秀之夫肖通树在办理(88)280号《基本建设征用土地审批单》及建筑许可执照时,用的名字是滕久清和田小琴,但此两人均未经办此事,且相关手续由被上诉人吴喜秀之夫肖通树保管。尔后,吴喜秀、刘金平在申请土地权利登记时,向凤凰县人民政府提交了齐全的相关资料,政府经审查颁发了(2010)第2E0349号《国有土地使用权证》,程序合法,符合土地登记相关法律法规之规定。之后,吴喜秀与刘金平协商,将属于自己所有的宅基地转让给王乾羽,王乾羽持《国有土地使用权转让审批单》申请变更登记,符合土地变更登记的相关法律规定。上诉人滕久清认为(88)政土字280《基本建设征用土地审批单》是自己的名字,该宗土地的使用权归其享有,县政府的行为侵犯了其合法权利,但其没有提供扎实的证据,证实该宗土地的使用权归其享有。故原审判决,认定事实清楚,适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

上诉案件受理费50元,由上诉人滕久清承担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 长  陈学军

审 判 员  覃繁荣

审 判 员  向才文

代理书记员  张玉

附件

附相关法律条文:

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:

(一)原判决认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决驳回上诉,维持原判;

(二)原判决认定事实清楚,但适用法律、法规错误的,依法改判;

(三)原判决认定事实不清,证据不足,或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的,裁定撤销原判,发回原审人民法院重审,也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定,可以上诉。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第(一)项