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陆荫勇与江苏省盐城市人民政府行政征收二审行政裁定书

结案日期:2017年2月23日 案由:人民政府行政征收 盐业行政征收 当事人:陆荫勇 江苏省盐城市人民政府 案号:(2016)苏行终1509号 经办法院:江苏省高级人民法院

当事人信息

上诉人(一审原告)陆荫勇,男,1968年4月24日生,汉族,居民,住盐城市盐都区。

被上诉人(一审被告)江苏省盐城市人民政府,住所地盐城市世纪大道21号。

法定代表人王荣平,该市市长。

诉讼记录

上诉人陆荫勇因与被上诉人江苏省盐城市人民政府(以下简称盐城市政府)征收土地方案公告一案,不服江苏省盐城市中级人民法院(2016)苏09行初65号行政裁定,向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭,并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定,决定书面审理本案。本案现已审理终结。

案件基本情况

上诉人陆荫勇一审诉称,盐城市政府于2015年1月23日作出的盐(都)征字[2015]第20号征收土地方案公告将盐都区滨湖街道办事处陈庄村境内22186平方米土地认定为未利用地,属于认定事实错误,且根据《中华人民共和国土地管理法》第46条、第48条以及《土地管理法实施条例》第25条等相关规定,盐城市政府在作出第20号征收土地方案公告也未在法定期间内予以公告,属于征收程序违法。综上,请求撤销盐(都)征字[2015]第20号征收土地方案公告。

被上诉人盐城市政府一审辩称,1、答辩人作出案涉公告具有相应的批复文件,系履行法定职责的行为。2014年12月31日,江苏省人民政府作出苏政地[2014]782号《江苏省人民政府关于盐城市盐都区2014年度第5批次村镇建设用地的批复》,同意将案涉滨湖街道办事处陈庄村未利用地征收为国有,之后盐城市政府作出盐(都)征字[2015]第20号征收土地方案予以公告并组织实施。2、案涉宗地于2011年底已经依法被整改为湖泊水面,并颁发证书予以确认。案涉宗地土地原状系被农户围湖造田、围湖养殖,为恢复调蓄能力和行水能力、修复水域生态,盐都区人民政府根据江苏省人民政府办公厅于2011年11月作出的苏政办函[2011]140号《省政府办公厅关于大纵湖(盐城市域)退圩(围)还湖规划的函》,对案涉宗地进行了退渔还湖的整改,并向农户支付了相应的经济补偿。2011年年底,案涉宗地经整改已经恢复为湖泊水面,湖泊水面根据相关土地分类标准应划分为未利用地。2012年10月27日,盐都区大纵湖镇陈庄村农民集体依法取得了都集有(2012)第08907号集体所有权证书,该证书亦明确载明了未利用地的面积。2014年12月8日,江苏瑞都测绘有限公司出具了盐都区2014年度第5批次村镇建设用地《建设项目用地勘测定界技术报告书》,该报告书记载对案涉宗地进行了实地勘测,绘制了勘测图、土地利用现状图,报国土管理部门进行了土地权属地类面积审核,依法确定案涉宗地用地现状为未利用地。3、2014年11月20日,盐城市国土资源局盐都分局向盐都区滨湖街道办事处北宋、平湖、陈庄居委会及有关居民户作出了盐(都)国土资征告字[2014]第97号征地告知书,盐都区大纵湖镇滨湖社区陈庄村村民委员会在该告知书送达证明上盖章确认已知悉征地事实,同时在《征地调查结果确认表》盖章确认被征土地不涉及农户。2015年1月30日,盐城市政府根据《土地管理法》第四十六条的规定,在盐都国土资源网公布了案涉征地方案公告。综上,请求法院驳回陆荫勇的诉讼请求。

一审法院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定,原告提起行政诉讼,应当与被诉行政行为有利害关系,才是适格的原告,才符合提起诉讼的条件。本案中,陆荫勇针对被告盐城市政府发布的盐(都)征字[2015]第20号征收土地方案公告提起诉讼,该公告是根据江苏省人民政府的征地批复作出的,针对的是陈庄村五组的集体土地。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定,土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的,可以以自己的名义提起诉讼。本案中,陆荫勇未能提交其在案涉土地上享有承包权、使用权等合法权益的证据,不是案涉土地的使用权人,也不是该土地的实际使用人,故其与案涉征收土地方案公告没有利害关系,不能以自己的名义提起诉讼。陆荫勇认为其作为陈庄村组的成员之一,其合法权益受到侵害,有权提起本案诉讼的理由不能成立,不予支持。综上,陆荫勇提起本案行政诉讼,不是适格的原告,其起诉不符合起诉条件。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定,裁定驳回陆荫勇的起诉。案件受理费50元,退还陆荫勇。

上诉人陆荫勇上诉称,1、盐城市政府将案涉土地作为未利用土地予以征收,行政行为违法;2、被征用土地为陈庄五组集体土地,上诉人作为五组村民农业家庭户,与被征地行为存在利害关系。请求撤销一审裁定,撤销盐(都)征字[2015]第20号征收土地方案公告。

裁判分析过程

本院认为,征收土地公告经江苏省人民政府批准后由盐城市政府依法作出,案涉土地为盐都区大纵湖镇陈庄村农民集体所有,陆荫勇并未提供其享受案涉土地承包权、使用权等合法权益的证据,其与案涉征收土地公告并不存在利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”陆荫勇的起诉不符合该规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第一项规定,原告提起诉讼应当符合该法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条之规定,土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的,可以以自己的名义提起诉讼。原审法院以陆荫勇的起诉不符合起诉条件,裁定驳回其起诉,并无不当。陆荫勇的上诉请求缺乏事实和法律依据,本院不予支持。

综上所述,一审裁定适用法律正确,审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  陈 迎

审 判 员  臧 静

代理审判员  张 伟

二〇一七年二月二十三日

书 记 员  钱培培

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项第二十五条第二十五条第一款第四十九条第一款第(一)项

《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》

第四条