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沙坤勤与如皋市交通运输局确认具体行政行为违法及赔偿一案的二审行政裁定书

结案日期:2011年12月19日 案由:公路其他行政行为 交通其他行政行为 当事人:如皋市交通运输局 沙坤勤 案号:(2011)通中行终字第0139号 经办法院:江苏省南通市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)沙坤勤。

委托代理人沈久国。

被上诉人(原审被告)如皋市交通运输局,住所地如皋市行政中心。

法定代表人田祥云,男,局长。

委托代理人黄晓贵,男,如皋市交通运输局副局长。

委托代理人高辉,男,如皋市人民政府干部。

诉讼记录

上诉人沙坤勤因认为行政行为违法及行政赔偿一案,不服如皋市人民法院(2011)皋行初字第0031号行政裁定向本院提起上诉。本院于2011年11月22日立案受理后依法组成合议庭,于2011年12月8日公开开庭进行了审理。上诉人沙坤勤及其委托代理人沈久国,被上诉人如皋市交通运输局的委托代理人黄晓贵、高辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审法院经审理查明,沙坤勤系如皋市常青镇邹蔡村村民,如皋市蒲黄线西延工程途经如皋市常青镇邹蔡村,涉及沙坤勤等户部分承包地。沙坤勤所在的如皋市常青镇邹蔡村村民委员会向沙坤勤等户发放了土地补偿费、青苗费及花木移栽费等费用后,沙坤勤认为补偿未足额,拒绝移栽花木。2011年3月25日,如皋市常青镇人民政府向沙坤勤发出通知,主要内容为,因蒲黄线通车在即,请沙坤勤户自收到通知书3日内将在公路红线范围内的树木、杂物、场地等拆除完毕。否则,逾期不清除完毕的,一切法律后果自负。同月30日,沙坤勤的部分树木被移走,沙坤勤认为系如皋市交通运输局实施,且该行为违法造成其财产损失,向原审法院提起行政诉讼,要求确认如皋市交通运输局移走其树木行为违法并赔偿其损失138736元。

另查明,如皋市常青镇邹蔡村村民委员会于2011年6月2日出具情况说明,主要内容为蒲黄线西延工程途径该村10组等村民小组,根据常青镇政府的安排,该村具体负责蒲黄线西延工程在该村范围内的征地、拆迁等工作。蒲黄线西延工程涉及该村10组沙坤勤户部分承包地,沙坤勤户先后领取了土地补偿费、青苗费和花木移栽费等费用,但沙坤勤拒绝移栽用地范围内的花木。因沙坤勤领取了花木移栽费即表示同意移栽花木,现拒绝移栽花木违反了民事约定,在此情况下,该村派员于2011年3月30日对沙坤勤在公路用地范围内的花木协助沙坤勤进行了移栽。

又查明,2006年2月26日,如皋市人民政府下发皋政发(2006)33号“市政府关于加强交通基础设施建设项目征地、拆迁工作的意见”,明确市交通基础设施建设项目的征地、拆迁、安置等工作,由工程沿线的各镇政府、开发区、单位负责。征收土地的土地补偿费、安置补助费、取(堆)土用地补助费、拆迁补助费等,由市包干到沿线各镇政府,一次核定,包干使用。

原审法院经审理认为,本案的争议焦点为如皋市交通运输局有否实施移栽沙坤勤树木的行为,即沙坤勤的起诉有无事实根据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定,提起诉讼应当有事实根据。本案中,村委会自认在向沙坤勤发放补助后,沙坤勤未按要求移走树木的情况下,帮助其移走树木的事实存在,若沙坤勤认为其权利受损,可依法主张。沙坤勤在所举证据不足以证明如皋市交通运输局实施移走其树木的情况下,要求确认如皋市交通运输局行为违法并要求赔偿其损失,缺乏事实根据和法律依据,其起诉不符合行政诉讼法的相关规定。原审法院遂依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第(十一)项之规定,裁定驳回沙坤勤的起诉。

沙坤勤不服,提起上诉称:如皋市交通运输局实施了扒毁其树木的行为,原审法院认定如皋市交通运输局未实施违法行为是属于认定事实错误,请求撤销原审裁定。

被上诉人如皋市交通运输局辩称:本局并未实施扒毁沙坤勤树木的行为,移栽花木行为是如皋市常青镇邹蔡村村委会协助上诉人实施的。请求驳回上诉,维持原裁定。

沙坤勤提起上诉后,原审法院已将双方当事人提交的证据材料全部随案移送本院。

本院经庭审举证、质证,对原审裁定认定的程序性事实予以确认。

裁判分析过程

本院认为,综合原审裁定的主要内容和双方当事人的诉辩意见,本案的争议焦点为:如皋市交通运输局是否实施了毁损沙坤勤树木的行为。

《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第(三)项规定,提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中,一方面,上诉人沙坤勤所举证据尚不足以证明如皋市交通运输局实施了移走其花木的行为;另一方面,根据一审查明的事实来看,本案所涉及的土地补偿、花木移栽等费用均由如皋市常青镇邹蔡村村委会经手办理,沙坤勤领取了相关费用并在有关单据上签字予以确认。因其在领取土地补偿费、青苗费和花木移栽费等费用后拒绝移栽花木,如皋市常青镇邹蔡村村民委员会派员于2011年3月30日对沙坤勤的花木进行了移栽。因此,沙坤勤要求认定如皋市交通运输局行为违法并要求赔偿其损失,缺乏事实根据。本院对其上诉理由不予采信。

综上,原审法院所作驳回上诉人起诉的裁定并无不当,本院应予维持。上诉人的上诉理由不能成立,本院不予采信。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  郭德萍

代理审判员  仇秀珍

代理审判员  鲍 蕊

二〇一一年十二月十九日

书 记 员  张祺炜

附件

附相关法律条文

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:

(一)原判决认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决驳回上诉,维持原判;

……

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第(一)项第四十一条第(三)项