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原告杨秀庭诉被告包头市公安局青山区分局不服行政处罚决定一审行政判决书

结案日期:2014年5月21日 案由:能源行政处罚 电力行政处罚 治安行政处罚 当事人:包头市公安局青山区分局 杨秀庭 案号:(2014)昆行初字第18号 经办法院:内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院

当事人信息

原告杨秀庭,女,1950年11月12日出生,汉族,内蒙古电力第三建筑有限公司退休职工,住包头市青山区。

被告包头市公安局青山区分局,住所地包头市青山区。

法定代表人马红光,该局局长。

委托代理人王德英,男1961年4月24日出生,汉族,包头市公安局青山区分局法制室民警,住包头市青山区。

委托代理人银瑞卿,女,1964年10月14日出生,汉族,包头市公安局青山区分局法制室民警,住包头市青山区。

诉讼记录

原告杨秀庭不服被告包头市公安局青山区分局作出的包青公(青)决字(2014)第006号公安行政处罚决定,于2014年3月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法组成合议庭,与2014年4月24日公开开庭进行了审理。原告杨秀庭,被告包头市公安局青山区分局委托代理人王德英、银瑞卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

2014年3月10日,原告因对房屋拆迁问题不服进京上访。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定,对原告杨秀庭作出的包青公(青)决字(2014)第006号公安行政处罚决定书。被告在举证期限内所举的第一组证据:1、受案登记表;2、公安行政处罚告知笔录;3、公安行政处罚审批表;4、公安行政处罚决定书;5、送达回执;6、执行回执;7、青山公安分局家属通知书;8、包头市收容教育所建议停止执行行政拘留通知书;9、原告常口信息;10、调查终结报告。第二组证据:1、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书;2、原告的询问笔录;3、扣押物品清单。上述证据证明原告因去北京上访被接回包头,被告依法受理后调查了案件事实和经过,履行了告知、审批、送达及执行手续。

原告诉称,原告系电三建退休职工,经单位领导批准住在本单位一间平房,并自己建有70多平米的住房。在青山区政府征用原告单位土地时对原告没有任何安置补偿,强行拆除原告的住房,并强行拘留15天。原告多次找各部门领导无果,被迫走上去北京上访之路。在原告不断坚持努力下,青山区政府于2012年11月22日与原告签订青信联办发(2012)80号文件,但青山区政府不履行协议,迟迟不予兑现,并向中央报假,使原告到上访窗口都不被接待。2014年3月10日,原告到中南海提出建议,要求修改宪法。被告滥用职权,侵犯人权,限制人身自由,并干预拘留所的独立办案,对原告造成了精神、人身损害。故诉至本院,请求法院支持原告的诉讼请求,撤销被告对原告作出的行政处罚决定书,并赔偿原告各项损失10万元。

原告所举证据:1、青信联办发(2012)80号青山区政府文件,证明青山区政府曾承诺给原告解决拆迁问题;2、训诫书,证明原告没有去中南海周边进行游行示威;3、诊断书,证明原告身体有病;4、中央政法委关于处理上访人员的规定,证明被告对原告拘留不符合规定。

被告辩称,2014年3月10日,原告杨秀庭在北京市中南海周边等地扰乱公共秩序,被北京市公安机关查获,有原告供述和北京市公安机关训诫书等证据为证。经调查取证,原告违法事实清楚,证据充分,被告对其行政处罚适用法律法规正确,程序合法,处罚适当。被告依法已告知原告享有的权利和义务,并履行了送达手续。故请求依法驳回原告的诉讼请求,维持被告的处罚决定,诉讼费由原告承担。

经庭审质证,对被告所举的证据,原告质证认为原告收到了被告的行政处罚决定书、家属通知书、训诫书,对行政处罚决定书及训诫书有意见,其他证据没有见过。对原告所举证据,被告质证认为青信联办发(2012)80号文件及诊断书与本案无关,中央政法委关于处理上访人员的规定来源不明,真实性不认可,与本案的违法事实无关,对训诫书无异议。

经审理查明,2009年起,原告杨秀庭因房屋拆迁安置问题曾多次进京上访。2014年3月10日,原告杨秀庭在北京中南海周边扰乱公共秩序,被北京市公安机关查获,北京市公安局西城分局府右街派出所对原告予以训诫。2014年3月11日,被告包头市公安局青山区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定,对原告杨秀庭作出包青公(青)决字(2014)第006号公安行政处罚决定书,决定对原告行政拘留10日。拘留期间,因原告病情不宜执行拘留,于2014年3月15日被青山区公安分局停止执行行政拘留。

裁判分析过程

本院认为,原告杨秀庭应通过合法、正当途径解决房屋拆迁安置问题。原告到非信访部门及地区上访,扰乱公共秩序,其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》及相关规定。被告的具体行政行为事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序。原告要求被告赔偿人身损害及精神损失没有事实和法律依据,本院不予支持。综上所述,本院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告杨秀庭的诉讼请求。

案件受理费50元(原告预交),由原告杨秀庭负担。

如不服本判决,可于本判决送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于包头市中级人民法院。

文尾

审 判 长  季 友

审 判 员  包 英

人民陪审员  董卫东

二〇一四年五月二十一日

书 记 员  郭 静

附件

附录:本裁判文书适用的法律条款

《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第五十六条有下列情形之一的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求: (一)起诉被告不作为理由不能成立的; (二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的; (三)被诉具体行政行为合法,但因法律、政策变化需要变更或者废止的; (四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。

法条

《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第五十六条第(四)项