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方长银等五人与铜陵市发展和改革委员会信息公开二审行政判决书

结案日期:2014年1月22日 案由:物价其他行政行为 当事人:方长银 铜陵市发展和改革委员会 郑训华 黄建铜 刘林林 黄忠富 案号:(2013)铜中行终字第00025号 经办法院:安徽省铜陵市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)方长银。

上诉人(原审原告)郑训华。

上诉人(原审原告)黄建铜。

上诉人(原审原告)刘林林。

上诉人(原审原告)黄忠富。

被上诉人(原审被告)铜陵市发展和改革委员会。

法定代表人刘亚东,主任。

委托代理人孙照圣,安徽景旺律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人方长银等六人因信息公开一案,不服铜陵市铜官山区人民法院(2013)铜官行初字第00015号判决,向本院提起上诉。

上诉提出:1、撤销铜官山区人民法院作出的(2013)铜官行初字第00015号《行政判决书》;2、撤销被上诉人于2013年4月16日作出铜发改投资(2013)1号-非告《非本单位掌握政府信息告知书》的具体行政行为;3、责令被上诉人继续履行信息公开职责;4、诉讼费用由被上诉人承担。本院受理后,依法组成合议庭,于2013年1月7日公开开庭审理了本案。上诉人方长银等六人,被上诉人铜陵市发展和改革委员会委托代理人孙照圣到庭参加诉讼,本案现已审理终结。

案件基本情况

一审法院审理认为:原告申请信息公开的内容不属于被告审批,被告不具有公开的法定义务,被告在收到原告信息公开申请后,已按照《政府信息公开条例》,对不属于其公开或者该政府信息不存在的,依程序作出答复,告知原告向有关部门咨询,因而被告对原告作出的告知书符合法律规定,原告诉讼请求不能成立,据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第1项之规定,判决如下:维持被告作出的铜发改投资(2013)1号-非告《非本单位掌握政府信息告知书》。案件受理费50元,由原告负担。

上诉人向一审法院提交的证据有:1、上诉人身份证复印件;2、申请人的信息公开申请及邮寄回单复印件;3、被上诉人作出的铜发改投资(2013)1号-非告《非本单位掌握政府信息告知书》;4、铜陵市人民政府2013年6月14日作出的铜复决字(2013)12号行政复议决定书。

被上诉人在原审庭审期间提交了《安徽省企业投资项目核准暂行办法》(皖政办(2004)85号)及《铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市市级事权财权下划实施方案的通知》(铜政办(2009)24号),认为根据文件规定,上诉人申请信息不属其职责范围。

方长银等六人提起上诉后,一审法院已将上述证据随卷移送本院,对双方提交的证据的真实性,双方均无异议,本院依法予以确认。

二审庭审期间,双方均未提出新的证据,庭审中坚持一审质证意见。

本院根据采信的证据,确认以下案件事实:上诉人方长银等六人系市长江东村居民。2013年4月9日,上诉人通过快递向被上诉人寄去信息公开申请表,要求公开长江东村房屋所在地块的建设项目批准文件。被上诉人于4月10日受理了该申请,并于4月16日作出《非本单位掌握政府信息告知书》(铜发改投资(2013)1号-非告),告知上诉人长江东村房屋所在地块建设项目批准文件不属于本单位掌握范围,建议向铜官山区经济发展促进局咨询。上诉人对答复不服,于4月17日向铜陵市人民政府申请行政复议,铜陵市人民政府作出维持决定,上诉人遂向铜官山区人民法院提起行政诉讼。

裁判分析过程

本院认为,具有法定信息公开义务的机关应当进行信息公开。本案中,上诉人申请的信息公开内容不属于被上诉人审批、备案的信息,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,信息公开的法定义务机关应当是信息的制作者和保存者,因此,被上诉人不是该信息公开的法定义务机关。被上诉人在收到上诉人信息公开申请后,在法定期限内向上诉人作出《非本单位掌握政府信息告知书》(铜发改投资(2013)1号-非告),并告知上诉人向有关部门咨询,程序合法,符合法律规定。一审法院判决认定事实清楚,适用法律正确,上诉人上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元,由上诉人方长银、赵华超、郑训华、黄建铜、刘林林、黄忠富六人负担。

本判决为终审判决。

文尾

审判长  程国际

审判员  王继东

审判员  洪伟

二〇一四年一月二十二日

书记员  洪意

附件

附相关法律条文:

《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理: (一)原判决认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决驳回上诉,维持原判;

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第(一)项