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覃国文与广西壮族自治区人力资源和社会保障厅行政复议决定纠纷一案

结案日期:2012年3月9日 案由:劳动社会保障行政复议 地矿行政复议 当事人:广西壮族自治区人力资源和社会保障厅 覃国文 案号:(2012)南市行终字第23号 经办法院:广西壮族自治区南宁市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)覃国文。

被上诉人(原审被告)广西壮族自治区人力资源和社会保障厅(原广西壮族自治区劳动和社会保障厅)。

法定代表人蒋明红。

委托代理人陈永锋,该厅工作人员。

委托代理人郭其奎,该厅工作人员。

诉讼记录

上诉人覃国文因行政复议决定一案,不服南宁市青秀区人民法院2011年12月16日作出的(2011)青行初字第67号行政判决,向本院提起上诉。本院2012年2月1日立案受理后,依法组成合议庭,于2012年3月1日公开开庭进行了审理。上诉人覃国文,被上诉人广西壮族自治区人力资源和社会保障厅的委托代理人陈永锋、郭其奎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审判决查明,原告原系柳州市综合冶炼工业有限责任公司职工。2000年9月、10月,柳州市综合冶炼工业有限责任公司先后下发了柳综冶字(2000)23号文件《关于终止覃国文劳动合同的通知》和《终止劳动合同职工办理失业登记证明》,终止与原告的劳动关系。2009年6月,原告为了办理退休,通过代收银行向柳州市社会劳动保险事业管理所补缴了基本养老保险费26158.6元。原告认为补缴的基本养老保险费缺乏法律依据,于2009年6月16日向原柳州市劳动和社会保障局递交了《举报信》,要求知道补缴基本养老保险费的事实、理由和法律依据。原柳州市劳动和社会保障局办公室于2009年7月29日向原告做出《关于覃国文同志要求补缴基本养老保险费的法律依据的答复》,答复告知原告其补缴基本养老保险费的相关法律法规、政策依据。原告不服该《答复》,向被告申请行政复议,被告于2009年9月28日做出桂劳社复不受字[2009]第6号《行政复议不予受理决定书》,认定原告申请行政复议的事项不符合行政复议的受理条件,决定不予受理。原告不服,向法院提起诉讼。另查明,根据广西壮族自治区人民政府办公厅文件桂政办发[2010]53号《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发〈广西壮族自治区人力资源和社会保障厅主要职责内设机构和人员编制规定〉的通知》,将原自治区人事厅、原自治区劳动和社会保障厅的职责整合,划入自治区人力资源和社会保障厅。

原审判决认定,《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中,被告作为广西区劳动保障行政主管部门,系原柳州市劳动和社会保障局的上一级主管部门,具有做出本案行政复议决定的主体资格和法定职权。一、关于原告的起诉是否超过法定期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定:“申请人不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案中,原告于2009年10月1日收到被告做出的桂劳社复不受字[2009]第6号《行政复议不予受理决定书》,原告对该复议决定不服,于2009年10月12日向本院提起诉讼,经补正后,本院于2009年11月9日向原告发出交费通知,原告于2009年11月12日通过农业银行柳州五菱支行将50元诉讼费汇入本院诉讼费专户,之后原告未到本院办理立案手续,而本院亦未通知其办理,直至2011年9月5日原告到本院查询后才得以办理立案手续,其耽搁的时间应视为《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条规定的“其他特殊情况耽误法定期限”的情形,据此,原告的起诉并未超过法定期限。二、关于被告做出的桂劳社复不受字[2009]第6号《行政复议不予受理决定书》是否符合法律规定的问题。根据社会保险政策法规的规定,社会保险经办机构负责具体经办社会保险费的收缴和基金支出。本案中,柳州市劳动保险事业管理所具有向原告收缴养老保险费的行政主体资格,原告认为其补缴的该笔养老保险费是违法收取的,应当根据《劳动和社会保障行政复议办法》第三条第(七)项的规定,向柳州市劳动保险事业管理所的上一级主管部门即原柳州市劳动和社会保障局申请行政复议。同时,根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条的规定,属于行政复议范围的是对当事人的实体权利义务产生实际影响的具体行政行为,行政复议机关收到当事人的行政复议申请后,通过审查,认为不属于行政复议范围的,有权决定不予受理。本案中,根据原告给原柳州市劳动和社会保障局递交的举报信内容来看,其是向原柳州市劳动和社会保障局反映自身缴纳养老保险费的情况,并提出自己的投诉请求,该内容符合《信访条例》第二条的规定,属于信访活动,原柳州市劳动和社会保障局根据该举报信对原告做出的《答复》,其内容只是告知了原告补缴基本养老保险费的法律依据,并未对原告的权利义务做出创设和限定,该答复的内容并没有对原告的权利义务产生实际影响,因此该答复不属于可以申请行政复议的具体行政行为。据此,被告在收到原告的行政复议申请后,经过审查,认为其申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的可以申请行政复议的范围,并做出了《行政复议不予受理决定书》,被告做出的这一决定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。原告请求法院撤销被告做出的桂劳社复不受字[2009]第6号《行政复议不予受理决定书》,并赔偿误工费、差旅费叁仟元的诉讼请求没有事实和法律依据,法院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项的规定,判决驳回原告覃国文的诉讼请求。案件受理费50元,由原告覃国文负担。

上诉人覃国文上诉称,一、一审判决认定“本案中,根据原告给原柳州市劳动和社会保障局递交的举报信内容来看,其是向原柳州市劳动和社会保障局反映自身缴纳养老保险费的情况,并提出自己的投诉请求,该内容符合《信访条例》第二条的规定,属于信访活动”,这是客观事实,上诉人无异议。二、一审判决认定“本案中,被告作为广西区劳动保障行政主管部门,系原柳州市劳动和社会保障局的上一级主管部门,具有做出本案行政复议决定的主体资格和法定职权”,这是被上诉人胜诉的主要事实依据。三、一审判决认定“柳州市劳动社会保险管理所是柳州市人民政府劳动行政部门,柳州市劳动和社会保障局是柳州市劳动事业管理所的上级主管部门,根据社会保险政策法规的规定,社会保险经办机构负责具体经办社会保险费的收缴和基金支出”,这是被上诉人胜诉的第二点事实依据。四、一审判决认定“原柳州市劳动和社会保障局根据该举报信对原告做出的答复,其内容只是告知了原告补缴基本养老保险费的法律依据,并未对原告的权利义务做出创设和限定,该答复的内容并没有对原告的权利义务产生实际影响,因此该答复不属于可以申请行政复议的具体行政行为”,这是被上诉人胜诉的第三点事实依据。但上诉人认为,被上诉人胜诉的三点事实依据都不能成立,一审判决严重违反了《行政诉讼法》第四条“人民法院审理行政案件,以事实为根据,以法律为准绳”的规定。请求:一、二审法院公开开庭审理;二、撤销南宁市青秀区人民法院作出的(2011)青行初字第67号行政判决书;三、撤销广西壮族自治区劳动和社会保障厅桂劳社复不受字[2009]第6号行政复议不予受理决定书,判令被上诉人重新做出具体行政行为;四、被上诉人赔偿上诉人误工费、差旅费壹万元。

被上诉人广西壮族自治区人力资源和社会保障厅答辩称,一、被上诉人做出的本案行政决定事实清楚、证据确凿。(一)原柳州市劳动和社会保障局做出的《关于覃国文同志要求补缴基本养老保险费的法律依据的答复》,从该《答复》的形式上看,上诉人在上诉状中事实与理由部分第一条也认可其向原柳州市劳动和社会保障局反映自身缴纳养老保险费的情况属于信访活动。针对其信访事项做出的该《答复》应属于信访答复。(二)从内容上看,该《答复》是对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的信访答复,不属于行政复议的受理范围。对于上诉人不服信访答复提起的行政复议申请,被上诉人不予受理符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定,对行政主体做出的具体行政行为不服申请行政复议应以其做出具体行政行为为基础。具体行政行为必须是对行政相对人的权利义务产生实际影响的行为。原柳州市劳动和社会保障局做出的《关于覃国文同志要求补缴基本养老保险费的法律依据的答复》仅仅是应上诉人的要求告知其补缴基本养老保险费的法律依据,并没有对其权利义务进行创设、限定或变更,不产生实际影响,因此,该《答复》不是《行政诉讼法》第十一条所指的具体行政行为。根据最高法《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第(六)项的规定,也不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审判决认定事实清楚,适用法律法规正确,并无不当。(三)该《答复》也不属于《行政复议法》第二条、第六条和《劳动和社会保障行政复议办法》第二条、第三条规定的可申请行政复议的具体行政行为。根据《信访条例》第三十四条的规定,对信访答复不服的,可以请求原办理机关的上一级行政机关复查,而非申请行政复议。二、被上诉人做出的本案行政决定适用依据正确、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定,行政复议机关收到行政复议申请后,应当在5日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人,被上诉人做出的本案被诉的《行政复议不予受理决定书》适用依据正确。被上诉人按照《行政复议法》第十七条和第四十条的规定,依法做出行政决定,程序合法。被上诉人在做出不予受理上诉人行政复议申请的同时,也依法告知了上诉人对《答复》不服的救济途径以及对柳州劳动保险事业管理所收缴其养老保险费的具体行政行为不服的救济途径。上诉人认为自己的合法养老保险权益被侵害,应依法及时选择正确的救济途径。被上诉人请求二审法院驳回上诉人的上诉请求,维持一审判决。

上诉人、被上诉人在二审过程中均并没有提供新的证据和理由。经过审查核实,一审判决确认的证据合法有效,可以作为定案依据。据此,本案查明的事实与一审判决查明的事实一致。

裁判分析过程

本院认为,根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条的规定,只有对当事人的实体权利义务产生实际影响的具体行政行为,才属于行政复议的范围。

根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定,本案被上诉人系原柳州市劳动和社会保障局的上一级主管部门,具有对原柳州市劳动和社会保障局做出的具体行政行为进行复议的主体资格和法定职权。

依《中华人民共和国社会保险法》第五十九条第二款以及《社会保险费征缴暂行条例》第六条的规定,社会保险经办机构负责具体经办社会保险费的收缴和基金支出,因此柳州市劳动保险事业管理所具有向上诉人收缴养老保险费的行政主体资格,而原柳州市劳动和社会保障局作为柳州市劳动保险事业管理所的上一级主管部门,有受理上诉人递交举报信的责任。但由于举报信系上诉人向原柳州市劳动和社会保障局反映自身缴纳养老保险费的情况,要求书面告知其缴纳基本养老保险金26158.6元的事实、理由、法律依据,根据《信访条例》第二条的规定,上诉人向原柳州市劳动和社会保障局递交举报信应属信访活动。又基于原柳州市劳动和社会保障局对上诉人做出的《关于覃国文同志要求补缴基本养老保险费的法律依据的答复》,仅是对上诉人信访问题的回应,并未创设、限定或者变更上诉人的权利和义务,对其权利义务没有产生实际影响,故不属于具体行政行为,依法不属于行政复议的范围。

综上,上诉人复议申请确实不属于《中华人民共和国行政复议法》规定可以申请行政复议的范围,被上诉人作出桂劳社复不受字[2009]第6号《行政复议不予受理决定书》,认定事实清楚,适用法律法规正确,程序合法。上诉人请求撤销被上诉人作出的桂劳社复不受字[2009]第6号《行政复议不予受理决定书》并赔偿误工费、差旅费的诉讼请求没有事实和法律依据,本院不予支持。一审判决正确,本院予以维持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项的规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元,由上诉人覃国文负担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 长  陆力宁

代理审判员  晏 琼

代理审判员  梅林勇

书 记 员  闫玉洁

附件

附法律条文:

《中华人民共和国行政诉讼法》

第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的,复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。

申请人不服复议决定的,可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

第六十一条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:

(一)原判决认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决驳回上诉,维持原判;

(二)原判决认定事实清楚,但适用法律、法规错误的,依法改判;

(三)原判决认定事实不清,证据不足,或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的,裁定撤销原判,发回原审人民法院重审,也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定,可以上诉。

《中华人民共和国社会保险法》

第五十九条县级以上人民政府加强社会保险费的征收工作。

社会保险费实行统一征收,实施步骤和具体办法由国务院规定。

《行政复议法》

第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用本法。

第六条有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:

(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;

(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;

(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;

(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;

(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;

(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的;

(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;

(八)认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的;

(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的;

(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费,行政机关没有依法发放的;

(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。

因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。

第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。

对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的,向上一级主管部门申请行政复议。

第十七条行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出。

除前款规定外,行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。

《社会保险费征缴暂行条例》

第六条社会保险费实行三项社会保险费集中、统一征收。社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定,可以由税务机关征收,也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构(以下简称社会保险经办机构)征收。

《信访条例》

第二条本条例所称信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。

采用前款规定的形式,反映情况,提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织,称信访人。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第(一)项

《中华人民共和国行政复议法》

第六条第九条第十七条第十二条第一款

《信访条例》

第二条