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马国璋、孟生发等与浙江省民政厅一审行政裁定书

结案日期:2015年11月16日 案由:民政其他行政行为 当事人:陈志福 马国璋 孟生发 胡子龙 浙江省民政厅 苏文姣 案号:(2015)杭西行初字第165号 经办法院:杭州市西湖区人民法院

当事人信息

原告马国璋。

原告孟生发。

原告陈志福。

原告胡子龙。

原告苏文姣。

诉讼代表人陈志福、孟生发,身份同上。

以上原告共同委托代理人康昭董、陈国平,浙江德名律师事务所律师。

被告浙江省民政厅,住所地杭州市西湖区保椒路32号。

法定代表人尚清,厅长。

委托代理人朱世彪,该厅工作人员。

委托代理人叶乃涛,浙江海通联合律师事务所律师。

诉讼记录

原告马国璋、孟生发、陈志福、胡子龙、苏文姣(以下简称原告)诉被告浙江省民政厅(以下简称被告)其他行政行为及行政赔偿一案,于2015年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月20日受理后,于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2015年9月16日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人陈志福和孟生发及委托代理人康昭董和陈国平,被告的副厅长王忠志及委托代理人朱世彪和叶乃涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告于1995年3月28日作出浙民人字(1995)67号《关于省民政工业公司和省社会福利工业办公室机构编制问题的通知》(以下简称67号通知),载明:根据省编委浙编(1995)9号文件的批复精神,现将浙江省民政工业公司由事业单位转为企业。

原告诉称,其退休前均系被告所属浙江省民政工业服务公司(与67号通知中的浙江省民政工业公司系同一公司)的正式职工,属事业编制。后该公司被吊销营业执照,浙江省社会福利工业办公室下发通知,称经被告同意,原告的行政与工资关系从2000年7月起挂靠到浙江省康源广告公司,养老保险按原规定执行。但是原告退休办手续时发现原告本应享受的事业单位养老保险变成了企业人员养老保险,查看档案发现原告工作经历被篡改,且办理变更手续的签名并非原告本人所签。后原告多次向被告提出恢复事业单位退休待遇要求。被告虽承认错误并允诺给予补偿,但至今没有兑现。诉请判令:一、确认被告于1995年3月28日作出浙民人字(1995)67号《关于省民政工业公司和省社会福利工业办公室机构编制问题的通知》的行为违法;二、责令被告赔偿原告自退休之日起计算至2015年的事业单位退休工资与企业单位退休工资的差额。

原告向本院提交了以下证据: 1、再次请求解决我们事业养老保险待遇的报告及EMS快递单。 2、维权代表与被告下属浙江省社会福利工业办公室原主任陈澄的谈话录音。 3、维权代表与被告下属浙江省社会福利工业办公室原主任周云龙会议记录。 4、原告马国璋的干部任免呈报表、事业单位工作人员工资调整审批表、杭州市机关事业单位社会保险计算机系统综合查询单及杭州市机关事业单位职工养老保险关系转移表、机关事业单位养老保险手册变更记载、养老保险记载。 5、原告孟生发的干部任免呈报表、事业单位工作人员工资制度改革审批表、事业单位工作人员工资变动审批表、通知、杭州市机关事业单位职工养老保险关系转移表、杭州市机关事业单位社会保险计算机系统综合查询单、机关事业单位养老保险手册变更记载、养老保险记载、缴费汇总表。 6、原告陈志福的干部任免呈报表,国家机关事业单位行政人员调整工资审批表,国家机关、事业单位工作人员1992年度考核浮动升级奖励呈报审批表,事业单位工作人员工资调整审批表,杭州市机关事业单位职工养老保险关系转移表,机关事业单位养老保险手册变更记载。 7、原告胡子龙的工作证、工会证、事业单位工作人员工资变动审批表、机关事业单位养老保险手册变更记载、杭州市机关事业单位职工养老保险关系转移表、养老保险记载。 8、原告苏文姣的国家机关事业单位行政人员调整工资审批表、养老保险记载、缴费汇总表、杭州市离退休人员基本养老金发放清单。 9、录音光盘。 10、省委办(1995)32号中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发《关于政府专业经济部门成建制转为经济实体若干问题的意见》的通知、浙政办发(2000)178号浙江省人民政府办公厅《省属国有企业建立新型劳动关系事实办法》、浙政办函(2001)86号省劳动保障厅、省财政厅《关于省属国有企业建立新型劳动关系的补充意见》、浙政办函(2002)45号浙江省人民政府办公厅《关于推进省属事业单位改制的若干政策意见》、浙人政(2003)181号省人事厅等9部门《关于省属事业单位改制有关问题的处理意见》。

被告辩称,67号通知的作出时间为1995年3月28日,距今已有20多年,已超过起诉期限。被告根据省编委浙编(1995)9号文件的批复精神作出67号通知,只是将编办精神告知下属单位,该行政行为并不存在违法,原告的赔偿请求不能成立。综上,请求驳回原告的诉讼请求。

被告向本院提交了以下证据及依据: 1、再次请求解决我们事业养老保险待遇的报告、马国璋等六人反映有关养老保险待遇等问题的有关情况报告、信访记录、2012年7月16日在工办会议室就2012年4月28日报告的发言、省民政工业公司来访人员座谈纪要、浙江省人民政府办公厅公文处理单。 2、关于成立浙江省民政工业公司的通知(浙民办字[84]265号)、工商企业开(歇业)业登记申请书及工商企业取冠浙江(省)名称呈报表及公司章程、关于要求将省民政工业公司列入事业单位“工改”的报告(浙民党组[85]20号)、关于同意省民政工业公司改列事业单位的批复(浙编(1986)50号)、关于省民政厅所属自收自支事业单位机构编制的批复(浙编(1991)120号)、关于浙江省民政工业服务公司和浙江省民政工贸综合经营部更改名称的批复(浙计经企(1992)48号)、关于省社会福利工业办公室与省民政工业公司分立及有关事宜的请示报告(浙民工办字(1993)44号)、厅长办公会议决定事项(1993年6月16日)、关于省社会福利工业办公室与省民政工业公司机构分立的批复(浙民复字(1993)72号)、关于浙江省民政工业服务公司和浙江省社会福利工业办公室机构、编制问题的请示(浙民人字(1995)40号)、关于省民政工业服务公司和省社会福利工业办公室机构与编制问题的批复(浙编(1995)9号)、关于省民政工业公司和省社会福利工业办公室机构编制问题的通知(浙民人字(1995)67号)、处罚决定书(浙工商企案(2000)第252号)及其在浙江日报上刊登吊销公司营业执照的《公告》。 3、依据:《信访工作办法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《关于印发浙江省民政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《关于厅直属单位管理体制问题的通知》、《关于省社会福利工业办公室深化直属单位该份意见的批复》。

裁判分析过程

经审查,本院认为,起诉期限是法定起诉条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。本案中,被告作出67号通知的时间是1995年3月28日,原告至2015年7月14日才提起诉讼,显然已超过一般行政行为五年的最长起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(二)项规定,超过法定起诉期限且无正当理由的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第(二)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回马国璋、孟生发、陈志福、胡子龙、苏文姣的起诉。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,上诉于浙江省杭州市中级人民法院。

文尾

审 判 长  赵锋明

人民陪审员  王伟

人民陪审员  曹静

二〇一五年十一月十六日

代 书记员  宋歌

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十六条

《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第三条第一款第(二)项

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(二)项