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王凤正与台州市国土资源局黄岩分局行政征收二审裁定书

结案日期:2013年1月18日 案由:土地行政征收 地矿行政征收 当事人:王凤正 台州市国土资源局黄岩分局 案号:(2013)浙台行终字第29号 经办法院:浙江省台州市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)王凤正。

委托代理人于欧洲。

委托代理人周妥桥。

被上诉人(原审被告)台州市国土资源局黄岩分局。

法定代表人张刻铭。

委托代理人邬黎平。

委托代理人陈锋。

诉讼记录

上诉人王凤正因诉被上诉人台州市国土资源局黄岩分局土地行政征收一案,不服台州市黄岩区人民法院于2012年11月20日作出的(2012)台黄行初字第21-1号行政裁定,向本院提起上诉。本院于2013年1月5日受理后,依法组成合议庭,于2013年1月15日公开开庭审理了本案。上诉人王凤正的委托代理人于欧洲、周妥桥,被上诉人台州市国土资源局黄岩分局的委托代理人邬黎平、陈锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审法院认为,被告提供的两份公告复印件来源于原始的征地档案,并有两名经办人员署名说明了张贴情况,应当认定公告已经分别于2007年2月14日和3月19日在下园村张贴。公告载明涉案土地的征收审批和补偿方案,并告知被征土地利害关系人有不同意见的反映途径和期限。原告作为下园村的村民,应当知道涉案土地已被征收。因为公告没有明确告知利害关系人不服征地行为向人民法院提起诉讼的权利和起诉期限,根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定,原告向人民法院提起诉讼的期限,自应当知道涉案土地被征收之日起,最长不得超过2年。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条规定“涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的,起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算”。具体到本案,前述第二份公告指定的期限届满之日为2007年4月2日(即张贴该公告之次日起十个工作日的最后一日),是计算本案原告起诉期限的起始日期。故原告的起诉期限至迟不得超过2009年4月2日。原告无正当理由于2012年6月11日提起本案诉讼,显然超过了法定的起诉期限。原告以国土资源部门给王守再等的回复为依据,主张诉讼时效已经中断的观点不能成立,本院不予采纳。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(六)项的规定,裁定驳回原告王凤正的起诉。

上诉人王凤正上诉称:原审法院认定事实不清,适用法律错误。一、本案适用诉讼时效中断的规定。1、上诉人的集体土地承包合同至2030年12月31日到期,土地承包权证至今既未收回,未注销,也未解除,依然有效。承包土地被非法征收持续至今,上诉人可以起诉。2、被上诉人征收上诉人承包的土地应当分别通知土地承包人,分别和上诉人签订经济补偿合同。被上诉人所谓的《公告》是虚假的,没有原件。3、时效中断的证据原审裁定已经确认。4、根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第97条、《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》第174条的规定,本案可以认定诉讼时效中断。5、集体土地征收行为是一个复杂的过程,本案征地行为尚未完结,对正在进行的土地征收行为提起诉讼,不应认定已超出诉讼时效期间。二、上级机关、监督机关在信访中受理土地承包人申诉,产生时效中断效力。鉴于上诉人尚未得到土地补偿款和安置补助费等情况,人民法院可以依职权延长本案诉讼时效。综上,请求撤销一审裁定,指令原审法院继续审理。

被上诉人台州市国土资源局黄岩分局辩称:一、承包权证与诉讼期限无关联。承包权证是证明上诉人具有诉讼主体资格的证据,而非证明诉讼时效中断的证据。二、被上诉人已依法公告。被上诉人下属院桥国土资源所会同沙埠镇人民政府于2007年2月14日和2007年3月19日已将《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》张贴至沙埠镇下园村,经办人在留档复印件上签署了张贴的文字说明,上述两公告已载明了征收土地的范围、批准情况、征收标准、补偿登记地点以及提出异议的期限。三、上诉人因不服行政行为进行申诉信访的行为,不能作为起诉期限耽误的理由。四、原审裁定并未认定起诉期限耽误的证据。五、诉讼时效与起诉期限不能混为一谈。本案不适用20年的起诉期限。本案具体行为内容已经公告,且上诉人通过多次上访,应当知道具体行政行为的具体内容。为此,请求驳回上诉人的上诉,维持原裁定。

在一审期间,双方当事人提交的全部证据材料,均由原审法院移送至本院。二审期间,双方当事人均未提交新的证据材料。

裁判分析过程

本院认为,根据被上诉人提供的证据,涉案地块已于2006年12月31日经浙江省人民政府批准征收,《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》已经分别于2007年2月14日和3月19日在下园村张贴。上诉人于2012年6月11日向法院提起行政诉讼,超过了两年的法定起诉期限,依法应予驳回。上诉人认为时效中断的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十七条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  袁跃文

审 判 员  徐后利

代理审判员  庞丹霞

二〇一三年一月十八日

书 记 员  王丽萍

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第(一)项

《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第九十七条

《中华人民共和国民事诉讼法》

第一百七十一条