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高计彬不服任县国土资源局土地行政决定二审行政判决书

结案日期:2014年1月26日 案由:地矿其他行政行为 新闻出版其他行政行为 土地其他行政行为 文化其他行政行为 当事人:高计彬 任县国土资源局 案号:(2013)邢行终字第149号 经办法院:河北省邢台市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原告原告)高计彬,男,1969年6月13日出生,汉族,农民,初中文化,河北省任县人。

委托代理人孙志强,男,河北冀凯律师事务所律师。

委托代理人张延延,女,河北冀凯律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)任县国土资源局。

法定代表人赵俊怀,男,该局局长。

委托代理人赵建国,男,任县国土资源局法制科科长。

诉讼记录

上诉人高计彬不服任县人民法院就其诉被上诉人任县国土资源局土地行政决定一案作出的(2013)任行初字第00003行政判决书,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人高计彬及其委托代理人孙志强、张延延,被上诉人任县国土资源局的委托代理人赵建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审认定,2009年11月25日由任县国土资源局发布了《征地听证告知书》,向被征地经济组织河头村村委会征收土地。2009年12月2日经过对地上附着物的清点,填写了《征地调查结果确认表》并经被征地村集体经济组织盖章和签字确认,2009年12月11日任县国土资源局与河头村村委会签订了《征用土地协议》。2010年2月23日任县人民政府2009年第五批次建设用地经河北省人民政府以冀政转征函(2010)0236号批复批准为国有建设用地,批准用途为工业用地。2010年3月2日任县人民政府公布了《征收土地公告》,2010年3月12日任县国土资源局公布了《征地补偿安置方案公告》,2011年10月7日河头村村委会收到包括高计彬在内的土地补偿款,并向高计彬夫妇送达通知,告知款在河头居委会账上保存,可以随时领取。2012年11月23日任县国土资源局以高计彬没有按时交出土地作出任国土决字(2012)第12-11-23-02号《责令交出土地决定书》,要求高计彬限时交出土地。高计彬不服,向邢台市国土资源局提出复议。2013年3月25日邢台市国土资源局作出邢国土资复决字(2013)第1号行政复议决定书,维持了任县国土资源局作出的任国土决字(2012)第12-11-23-02号《责令交出土地决定书》,高计彬仍不服,提起行政诉讼。

原审另查明任县人民政府2009年第五批次建设用地所征收土地为任县河头村委会土地,位于河头村西北,面积为4.6667公顷,高计彬土地属于河头村村委会。

原审认为,任县土地利用总体规划调整已得到省政府批准,任县人民政府已对调整的耕地和基本农田进行了补划,任县国土资源局也与河头村村委会签订了《征用土地协议》,该宗集体土地已收归国有,任县国土资源局据此作出责令交出土地的具体行政行为,并无不妥。征收的土地已经批准和补划,该宗土地已非基本农田,不须国务院批准;该宗土地已收归国有并转化为工业用地,高计彬诉请认为该宗土地用做商业,证据不足;任县人民政府和任县国土资源局在征收过程中各个阶段公布了相应公告,不存在剥夺知情权、参与权和监督权行为,同时任县国土资源局作为任县人民政府的国土资源管理主管部门,其有权在政府履行完征地、补偿等相关法定程序后,依法律法规依职权作出处理决定,责令高计彬按时交出任县人民政府已经征收的土地,以维护国有资产不受侵犯。高计彬提出的任县国土资源局在《征地调查结果确认表》中未显示其地上附着物和青苗情况,因系任县人民政府和任县国土资源局与河头村村委会之间履行的征收程序,任县国土资源局的具体行政行为是依据河北省关于2009年第五批次建设用地的批复作出的,高计彬对河北省政府的具体行政行为有异议,不属本院受理范围,遂判决驳回高计彬的诉讼请求。案件受理费50元,由高计彬承担。

上诉人高计彬上诉称,1、2010年2月23日河北省人民政府《关于任县2009年第五批次建设用地的批复》所涵盖的征地范围并不包括高计彬的承包地,未经合法的征地程序,任何单位和个人无权责令高计彬交出承包地,任县国土资源局责令高计彬交出土地的具体行政行为没有合法事实根据,依法应当予以撤销。2、任县人民政府征收村里的土地,兴建具有环境污染潜在威胁性的工业项目,违反法定宗旨,不具有合法性,被征收的土地都属于产销量较高的基本农田,省级人民政府无权批准征收基本农田,必须经过国务院批准。3、任县国土资源局征收高计彬土地,未履行法定的公告、听证程序,高计彬对此完全不知情,剥夺了高计彬的知情权、申辩权,补偿标准也不具有合理性。综上,请求二审法院撤销一审判决,依法改判。

任县国土资源局答辩称,1、征收土地是经过冀政转征函(2010)0236号文件批准征收的,期间,任县国土资源局分别公布了《征地公告》、《征地补偿安置方案公告》和《征地听证告知书》,又与所征地集体组织即河头村村委会签订了征用地协议,并由村经济组织清点地上附着物,在给村委会签订的征地协议中明确涵盖了高计彬的土地,任县国土资源局作出的任国土决字(2012)第12-11-23-02号决定书合法有效。2、被征收土地虽然原来规划是耕地,但依据国土资发(2008)237号文件第二条第三款规定,并按照程序经省政府批准,县政府已将耕地或者基本农田进行了调整和补划,现在所征用的土地不是基本农田,不需经国务院批准。3、任县国土资源局没有侵犯高计彬的知情权、参与权、申诉权和听证权。征地过程都是在公开、公正、透明情况下进行的,村民都参与并都得到全额的补偿款,也都对征地过程无异议。综上,请求二审法院驳回上诉,维持原判。

二审除一审查明的事实外,另查明,《征地调查结果确认表》中显示征地面积为4.6667公顷,征地村民为42户,但42户村民中并没有包括高计彬。2014年元月22日,任县国土资源局作出任国土行决字(2014)第1号行政处理决定书,撤销任国土决字(2012)第12-11-23-02号《责令交出土地决定书》。

裁判分析过程

本院认为,高计彬系河头村村民。任县国土资源局征用河头村村委会的土地,并与之签订《征用土地协议》,任县国土资源局依据河北省人民政府对任县人民政府2009年第五批次建设用地的批复,通过一系列法定程序,征用任县河头村的部分土地。2012年11月23日,任县国土资源局以高计彬没有按时交出土地为由,对高计彬作出任国土决字(2012)第12-11-23-02号《责令交出土地决定书》。一审中,任县国土资源局提交的《征地调查结果确认表》中没有载明高计彬的名字、土地使用面积及青苗补偿数额等项内容,故其作出的责令高计彬交出土地的具体行政行为属认定事实不清、证据不足,应认定为违法。二审中,任县国土资源局又作出撤销任国土决字(2012)第12-11-23-02号《责令交出土地决定书》的处理决定,改变了原具体行政行为,但上诉人高计彬拒不撤诉,故依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款之规定,判决如下:

裁判结果

一、撤销任县人民法院(2013)任行初第00003号行政判决书;

二、确认任县国土资源局2012年11月23日作出的任国土决字(2012)第12-11-23-02号《责令交出土地决定书》违法。

一、二审案件受理费各50元,均由被上诉人任县国土资源局负担。

本判决为终审判决。

文尾

审判长  刘爱群

审判员  王怀栋

审判员  邢向恩二0一四年元月二十六日

书记员  王洋

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第五十条第三款