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周某某与**省人力资源和社会保障厅工伤认定行政复议一案

结案日期:2011年5月3日 案由:劳动社会保障行政复议 地矿行政复议 当事人:周某某 **省人力资源和社会保障厅 案号:(2011)长中行终字第0069号 经办法院:湖南省长沙市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)周某某,男,住**省。

委托代理人刘某某,男,住**市 被上诉人(原审被告)**省人力资源和社会保障厅(原**省劳动和社会保障厅),住所地**市**区青园路18号。

法定代表人彭某某。

委托代理人陈某某。

委托代理人颜某。

第三人**公司,住所地**市芙蓉北路顺天北国风光小区20栋201。

法定代表人苏某。

委托代理人鲁某。

诉讼记录

周某某不服**省人力资源和社会保障厅工伤认定行政复议一案,**区人民法院于2010年11月24日做出(2010)天行初字第15号行政判决书,驳回其诉讼请求。周某某不服而上诉于本院。本院依法组成合议庭,对本案进行审理。现已审理终结。

案件基本情况

一审法院查明:原告周某某在**公司交通职业技术学院学生公寓项目部从事木工工作。2008年10月13日11时左右,原告在项目部三栋四楼工地与钢筋班王某因木条的放置问题发生口头争执,经劝阻后平息。王某的同乡邱某见状,遂产生教训原告的想法,从原告身后趁其不备,一脚踢在原告的腰部,使其从四楼顶摔至四楼底受伤,原告被当即送**省脑科医院救治,诊断为:急性开放性重型颅脑损伤、硬膜外血肿、继发性脑干损伤、颅骨骨折、肋骨骨折、伴血气胸、T6、7、8、9椎体骨折。**省长沙县人民法院作出(2009)长县刑初字第83号《刑事判决书》,邱某故意非法损害他人身体,致人重伤,其行为已构成故意伤害罪。2008年11月20日,原告之子谭某向**市劳动和社会保障局提出工伤认定申请,2009年3月26日,**市劳动和社会保障局作出长劳工伤认字[20O9]0817号《工伤认定决定书》,根据国务院《工伤保险条例》第十四条第三项“在工作时间和工作场所内,因履行工作职责受到暴力等意外伤害”的应认定为工伤之规定,认定原告系因工受伤。2009年5月11日,**公司因不服**市劳动和社会保障局2009年3月26日作出的长劳工伤认字[2009]0817号《工伤认定决定书》,向被告申请行政复议。被告经审查,于2009年5月18日分别向**公司和**市劳动和社会保障局送达了湘劳社复受字[2009]第11号《行政复议受理通知书》和湘劳社复受字[2009]第11号《行政复议答复通知书》。**市劳动和社会保障局于2009年6月10日对该案进行答辩。2009年7月22日、7月24日,被告两次组织**公司和原告周某某之子谭某、委托代理人刘某某(湖南金州律师事务所律师)进行调解,双方达成如下协议:“1、行政复议申请人湖南顺天建设集团有限责任公司出于道义救助义务向周某某支付补偿金十三万元(前期支付的所有医疗费用除外),于2009年7月31日全部一次性付清;2、双方之间的争议到此为止,以后不存在任何关系”。周某某之子谭某及**公司委托代理人魏志刚在协议上签名,原**省劳动和社会保障厅加盖了其行政复议办公室公章。同日,周某某之子谭某收到了**公司支付的补偿金13万元。因周某某坚持对工伤认定问题有异议,被告审查**公司的复议申请和**市劳动和社会保障局的答辩,后认为:**市劳动和社会保障局认定原告系履行工作职责而受到暴力等意外伤害的事实认定和法律依据适用错误,应当撤销。2009年8月10日,被告作出湘劳社复决字[2009]第14号《行政复议决定书》,撤销了**市劳动和社会保障局2009年3月26日作出的《工伤认定决定书》,并送达第三人**公司及**市劳动和社会保障局,原告不服遂向**市**区人民法院提起诉讼。**市**区人民法院经审理后认为,原**省劳动和社会保障厅在复议决定中遗漏原具体行政行为确定的权利人周某某作为复议程序的第三人参加复议,也未送达复议决定给周某某,属于程序违法,以(2009)天行初字第17号行政判决书判决:“撤销被告**省劳动和社会保障厅湘劳社复字[2009]第14号《行政复议决定书》,限被告**省劳动和社会保障厅于本判决生效后六十天内重新作出行政复议决定。”**公司不服该判决,向**市中级人民法院提起上诉,**市中级人民法院审理后认为原判事实清楚,程序合法,判决结果应予维持,以(2010)长中行终字第0026号行政判决书判决:驳回上诉,维持原判。**省人力资源和社会保障厅依照(2009)天行初字第17号行政判决书的判决内容,于2010年8月10日作出了湘劳社复决字[2010]第20号行政复议决定书,决定撤销**市劳动和社会保障局2009年3月26日作出的《工伤认定决定书》(长劳工伤认字[2009]0817号)。原告周某某对被告**省人力资源和社会保障厅作出的行政复议决定不服,遂诉至本院。

另查明,2010年6月22日**省人民政府办公厅文件湘政办发[2010]31号《**省人民政府办公厅关于印发**省人力资源和社会保障厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定,设立**省人力资源和社会保障厅,为省人民政府组成部门,将原**省人事厅、原**省劳动和社会保障厅的职责整合,划入**省人力资源和社会保障厅。

一审法院判决认为:本案是对被告**省人力资源和社会保障厅作出的湘劳社复决字[2010]第20号行政复议决定的合法性进行审查。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定,被告**省人力资源和社会保障厅有权因申请对下级行政机关作出的具体行政行为进行复议审查。被告**省人力资源和社会保障厅依照**市**区人民法院(2009)天行初字第17号行政判决书的判决内容,对第三人**公司提交的行政复议申请书重新作出行政复议决定,对复议申请人的请求事项进行了审查并给予答复。本案的争议焦点是,原告周某某所受的伤害是否符合《工伤保险条例》中所规定的因工作原因受到事故伤害或因履行工作职责受到暴力等意外伤害的情形。周某某虽然是在工作时间和工作地点受到暴力伤害,但其所受伤害是因与他人发生口角而被他人故意的犯罪行为所致,不符合因工作原因受到事故伤害的条件,也不属于因履行工作职责受到暴力等意外伤害的情形。被告作出的该复议决定认定事实清楚,证据确凿,适用法律、法规正确,程序合法。原告周某某要求撤销被告作出的湘劳社复决字[2010]第20号行政复议决定、维持**市劳动和社会保障局2009年3月26日作出的《工伤认定决定书》并确认原告为工伤的诉讼请求,没有事实与法律依据,本院对其诉讼请求不予支持。据此,依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条(四)项的规定,判决驳回原告周某某全部诉讼请求。

上诉人上诉称:一审认定事实错误,适用法律不当。理由如下:一、上诉人周某某制止王某丢弃木方,维护的是自己正常工作秩序,保护的是公司的财产,属于履行工作职责。混泥土施工的顺序是:木工人员制作、安装模板后,再由钢筋工人安装钢筋,最后再浇筑混泥土。王某与邱某都是钢筋班的人,王某认为周某某将木方放到钢筋上影响他们的工作,将木方丢掉。上诉人周某某制止王某丢他的木方,两人才会产生口角。邱某也认为周某某妨碍他们钢筋班的工作,才会帮王某对付周某某。故,上诉人周某某制止王某丢弃木方,维护的是自己正常工作的权利,保护的是公司的财产--木方不被丢弃。二,被上诉人以周某某与王某、邱某不是管理与被管理的关系,不存在因履行工作职责遭受暴力报复的问题为由认定周某某不属于工伤,是错误的。本案中周某某没有管理王某的权利,但是他有保护公司材料--木方不被丢弃的义务,也有维护自己正常的工作秩序不被破坏的权利。周某某履行工作职责--制止王某丢弃木方,而遭到其老乡报复的,故周某某遭受暴力故意伤害,与履行工作职责有因果关系。被上诉人片面的将履行工作职责理解成履行管理职责,是错误的。三,上诉人周某某的受伤与履行工作职责有间接的因果关系。周某某履行工作职责制止王某丢弃木方,是其受到邱某伤害的根本的、最起始原因。一审将一件事情人为的分割,认为周某某是因为与他人发生口角而被他人故意犯罪的行为所致,不是工伤,是错误的。综上所述,上诉人是工伤,请二审法院依法纠正一审的错误,依法支持上诉人的诉讼请求。

被上诉人及第三人均未提交书面答辩意见。

当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查,本院采信的证据和确认的事实与原判无异。

裁判分析过程

本院认为:被上诉人**省人力资源和社会保障厅有权因申请对下级行政机关作出的具体行政行为进行复议审查。其依照**市中级人民法院(2010)长中行终字第0026号行政判决书的判决内容,对第三人**公司提交的行政复议申请书重新作出行政复议决定,职权合法。上诉人周某某虽然是在工作时间和工作地点受到暴力伤害,但其所受伤害是与王某发生争执平息之后,因邱某故意伤害所致,与工作职责无直接关系,不符合《工伤保险条例》第十四条第(三)项认定为工伤的情形,被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条作出湘劳社复决字[2010]第20号行政复议决定并无不妥。原审判决认定事实清楚,审判程序合法,适用法律适当。上诉人的上诉理由不能成立,其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项的规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

本案二审受理费50元,由上诉人周某某负担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 长  彭京华

审 判 员  赵金福

代理审判员  陈光辉

二0一一年五月三日

书 记 员  张 红

附件

附:相关法律条文 第六十一条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:

(一)原判决认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决驳回上诉,维持原判;

(二)原判决认定事实清楚,但适用法律、法规错误的,依法改判;

(三)原判决认定事实不清,证据不足,或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的,裁定撤销原判,发回原审人民法院重审,也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定,可以上诉。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第(一)项

《工伤保险条例》

第十四条第(三)项

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条