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李财庭与临沭县人民政府行政确认二审判决书

结案日期:2013年11月13日 案由:人民政府行政许可 当事人:临沭县人民政府 车树娟 李财庭 案号:临行终字第86号 经办法院:山东省临沂市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审被告)临沭县人民政府。

法定代表人程守田,县长。

委托代理人何晓辉,临沭县国土资源局工作人员。

委托代理人:袁春贺,山东苍马律师事务所律师。

上诉人(原审第三人)车树娟,女,1984年6月20日出生,汉族。

委托代理人吴建华,山东嘉锐律师事务所律师。

委托代理人车喜远,男。系第三人车树娟之父。

被上诉人(原审原告)李财庭,男,1966年3月10日出生,汉族。

委托代理人黄殿钧,临沭沭河法律服务所法律工作者。

诉讼记录

被上诉人李财庭诉上诉人临沭县人民政府为上诉人车树娟颁发集体土地使用权证一案,上诉人临沭县人民政府和上诉人车树娟不服莒南县人民法院(2013)莒行初字第2号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。

案件基本情况

一审法院审理后认定以下事实:临沭县人民法院在审理原告李财庭诉车乾远(本案第三人车树娟之亲叔)承揽合同纠纷一案过程中,根据原告李财庭提出的财产保全申请,于2008年10月9日作出(2008)沭商初字第533号民事裁定书,对车乾远位于临沭县青云镇车庄村的三层房产一套(即本案涉案发生行政争议的房产)进行查封。同时在几个有关显著位置张贴查封公告并制作对涉案楼房查封时的现场照片。由于该查封楼房地产当时并没有进行任何产权行政登记,也没有向土地主管行政部门申请办理过任何土地确权手续,因此临沭县人民法院并没有向有关部门包括被告方土地主管行政部门送达协助查封、扣押涉案房产等手续。2009年9月1日被告临沭县人民政府受理第三人车树娟就涉案楼房宅基地登记确权申请,经过权属审核、地籍调查、制宗地平面图,由临沭县国土局青云国土所初审、县土地行政部门审核,2009年9月29日被告审批同意为该楼房宅基地注册登记并颁发沭集用(2009)字第0226003-370号集体土地使用证。第三人领取了该土地证。上述民事案审结后,原告李财庭申请执行,临沭县人民法院于2009年9月10日以(2009)沭执字第1318号案立案执行。2011年11月18日临沂阳光房地产公司接受委托对涉案房产作出评估,估价为164800元。2011年11月23日第三人车树娟作为案外人以该被查封楼房的土地属于自己所有为由提出执行异议,临沭县人民法院于2012年5月2日作出(2012)沭执异字第1号执行裁定书,认为查封扣押不当案外人异议成立,遂裁定中止对涉案房产的执行。原告李财庭在法定期限内对车乾远、车树娟提起民事诉讼,该诉讼案卷号为(2012)沭民一初字第1722号,原告李财庭起诉后又申请中止审理,遂后提起行政诉讼。

一审法院认为,本案所争议房产经临沭县人民法院查封后,其他任何单位和个人都不得擅自转移、变卖、毁损。本案中被告临沭县人民政府违反法定程序在该房产被查封扣押期间将其土地使用权转移登记在第三人名下,属于车乾远逃避债务的行为,被告具体行政行为违法,应予撤销。原告诉请撤销被告向第三人颁发的沭集用(2009)字第0226003-370号集体土地使用证,其理由正当,本院予以支持。经本院审判委员会讨论决定,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第2目、第3目之规定,判决如下:撤销被告临沭县人民政府向第三人车树娟颁发的沭集用(2009)字第0226003-370号集体土地使用证。案件诉讼费50元,由被告临沭县人民政府负担。

上诉人临沭县人民政府不服一审判决,上诉称,1、涉案楼房是原审第三人车树娟之父车喜远出资建设;2、车树娟申请办理建设规划许可、土地使用手续的时间都在法院查封扣押之前,只是审批办证在后;3、法院的扣押查封裁定书没有依法送达县政府的职能部门,也没有协助执行通知书,因此不发生法律效力。临沭县人民法院(2012)沭执异执第1号裁定书也认定原查封、扣押裁定不合法;4、被上诉人没有提供任何证据证明涉案楼房是债务人车乾远的。综上,一审判决认定主要事实错误,适用法律不当,判决不正确。请求二审法院依法撤销一审判决,改判或驳回被上诉人的诉讼请求。

上诉人车树娟不服一审判决,上诉称,一、一审法院认定事实错误。首先,被上诉人申请涉案房产的查封、扣押不产生法律效力。其次,一审被告进行的不是土地使用权的转移登记,是初始登记。再者,(2008)沭商初字第533号民事裁定书作出之时,上诉人已于2008年9月20日在乡建办完成了相关手续,取得了规划许可,并非是被上诉人先查封、扣押。二、上诉人是涉案三层楼房宅基地的合法使用权人,和三层楼房的所有权人。综上,一审法院认定事实不清,判决错误,适用法律不当。请求二审法院撤销原判,依法改判或驳回被上诉人的诉讼请求。

被上诉人李财庭答辩称,上诉人的上诉事实和理由均不成立。一审判决事实清楚,证据充分,判决正确。根据《土地登记办法》第69条的规定,土地查封期间不能办理行政登记。因此,本案涉案房产在查封期间,行政部门不应为车树娟办理土地登记。临沭县人民法院在执行时调查车树娟,其认可该房产她没有出资,房产是车乾远出资建设。同时法院调查笔录也证实涉案房产系车乾远的。上诉人颁证的涉案土地,在诉讼保全时,该土地没有任何登记,根据法律规定,法院无法向有关行政部门送达协助。该房产自2007年有车乾远建成,法院2008年查封该财产,并在该房屋内和村内显著位置公告查封事实。综上,一审判决正确,上诉人发证事实不清,程序不合法,请求二审法院依法作出公正裁决。

上诉人临沭县人民政府在一审法定期限内向法庭提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据:(1)土地登记审批表。(2)第三人提交的土地登记申请表。(3)地籍调查表。(4)民房建设用地审批表。(5)临沭县青云镇车庄村委会证明。(6)第三人车树娟的身份证及户籍资料。(7)(2008)154号临沭县人民政府审批文件。上述证据依据证明其为上诉人车树娟办理土地使用证合法有效。

被上诉人李财庭在一审向法庭提供如下证据:(1)临沭县人民法院调查笔录两份。证明原诉讼保全裁定书所查封扣押的涉案楼房确属车乾远个人所有,并非本案上诉人车树娟所有。该查封扣押裁定书事实清楚、正确合法。(2)临沭县人民法院(2008)沭商初字第533号民事裁定书及(2008)沭商初第533号民事裁定书查封公告。证实涉案房产已被法院查封。(3)临沭县人民法院(2008)年10月对涉案楼房查封扣押时所制作的现场照片、在有关显著位置张贴的查封公告照片。证明对该涉案楼房的查封扣押裁定书确已送达。(4)临沂阳光房地产评估有限公司于2011年11月18日受临沭县人民法院委托对涉案楼房作出的房地产估价报告,该楼房被估价为164800元。(5)临沭县人民法院在执行过程中的5份调查材料。证明上诉人车树娟所取得的涉案楼房土地证是在本楼房被查封扣押期间非法获取的。该房产确为车树娟的三叔车乾远所有。(6)临沭县人民法院(2012)沭执异字第1号执行裁定书。证明原裁定查封不当上诉人车树娟异议成立,裁定中止对该涉案楼房的执行。(7)临沭县人民法院(2012)沭民一初字第1722号开庭传票,开庭时间为2012年6月7日,案由为案外人执行异议之诉。说明被上诉人李财庭在法定期限内提起诉讼,对涉案楼房的原中止执行裁定书未发生法律效力。该案目前已中止审理。

经庭审举证质证,当事人陈述辩论,本院二审认定的事实同一审。

裁判分析过程

本院认为,根据《山东省土地登记条例》第二十七条规定,土地登记申请有下列情形之一的,土地登记机关应当自受理申请之日起三十内作出暂缓登记的决定,书面通知土地登记申请人并说明理由。该条第(三)项规定,依法限制土地权利或者因依法查封地上建筑物及其他附着物而限制土地权利的。本案涉案的房产属于新建房屋并没有办理初始登记,其没有在相关房产和土地登记部门进行登记,因此,临沭县人民法院在查封该涉案房产后,无法向上述有关部门送达扣押查封裁定及协助执行通知书,但临沭县人民法院在查封涉案房产时已在该房产和所在村内的显著位置进行了公告,因此,这并不影响上述法律文书的法律效力。上诉人临沭县人民政府在受理土地登记申请后,在进行权属审核时,应当到现场勘察、组织四邻指界,其应当知道涉案房产已被法院查封扣押的事实。根据《山东省土地登记条例》第二十七条第(三)项的规定,涉案土地使用权因其地上附属物的查封而受到限制,土地登记机关应暂缓登记。但上诉人临沭县人民政府违反上述法律规定在房产被查封扣押期间仍将涉案的土地使用权登记在上诉人车树娟名下,属于事实不清,程序违法,应予撤销。一审判决正确合法,应予支持。两上诉人的上诉理由证据不足,本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审诉讼费共100元,由上诉人临沭县人民政府和上诉人车树娟各负担50元。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 长  石晓辉

审 判 员  刘永彬

代理审判员  陆阳

二〇一三年十一月十三日

书 记 员  孙云

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第(一)项

《山东省土地登记条例》

第二十七条第二十七条第(三)项