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城厢镇灵源村第10组诉武鸣县人民政府土地行政登记一案一审行政判决书

结案日期:年2004年6月11日 案由:人民政府行政登记 当事人:武鸣县城厢镇灵源村第10村民小组 武鸣县人民政府 案号:(2010)武行初字第6号 经办法院:广西壮族自治区武鸣县人民法院

当事人信息

原告武鸣县城厢镇灵源村第10村民小组。

诉讼代表人陆启辉,组长。

委托代理人陶涛。

委托代理人陆启元。

被告武鸣县人民政府。住所地:武鸣县兴武大道245号。

法定代表人宋日正,县长。

委托代理人石桥祥,武鸣县国土资源局干部。

委托代理人覃宗民,武鸣县国土资源局干部。

第三人陆生团,男,壮族,武鸣县城厢镇灵源村第10组村民,住该组。

委托代理人陶锦蛟,新鸣律师事务所律师。

委托代理人邓贤斌,新鸣律师事务所律师。

诉讼记录

原告城厢镇灵源村第10组诉被告武鸣县人民政府土地行政登记一案,于2010年1月26日向本院提起诉讼。本院于当日受理后,于2010年1月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2010年3月11日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人陆启辉及委托代理人陶涛,被告委托代理人石桥祥、覃宗民,第三人陆生团及委托代理人陶锦蛟、邓贤斌到庭参加诉讼。2010年4月20日,广西壮族自治区高级人民法院批准延长本案审理期限。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告武鸣县人民政府于2004年11月17日将地号0201100756-2,证号为02129858的《集体土地建设用地使用证》颁发给第三人陆生团。该证载明:土地使用者为陆生团,地址为武鸣县城厢镇灵源村10队,地号为0201100756-2,地类为农村宅基地,用地面积94.8平方米。被告于2010年2月5日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据:1、变更土地登记申请书、审批表;2、地籍调查表;3、地籍调查法人代表身份证明书;4、公证书;5、陆启爱宗地平面图及丈量草图;6、1991年颁发户名为陆启爱的地号0201100756《集体土地建设用地使用证》及相关材料。被告据以上证据证明其登记发证符合法律规定、程序合法。

原告灵源村第10组诉称,原告在第三人诉陆生解、陈英美等四人排除妨碍纠纷一案中方知被告给第三人颁发了地号为0201100756-2的集体土地使用证。对此,原告认为,按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条“农村村民建住宅需要使用土地,应首先向村农业集体经济组织或村民委员会提出用地申请,经村民代表会或者村民大会讨论通过后,报人民政府批准”的规定。建住宅需要用地应提出申请,须经村民代表会或村民大会讨论通过,报政府批准。而第三人从未向村委会或向原告提出过申请,我们村民也从没有为第三人的用地开过村民大会。故被告违反法律规定给第三人颁发土地证是错误的,请求法院依法撤销被告颁发给第三人的土地使用证书。原告提供的证据材料:1、2010年元月23日灵源村民委出具的证明一份,证明第三人陆生团的建房手续未经过生产队、村委的审批。2、灵源村第10组农户签名表一份,证明该组村民一致要求撤销被告颁发给第三人的土地使用证书。

被告武鸣县人民政府答辩称:2004年10月22日,第三人陆生团向本机关提出办证申请,并提供了变更土地登记申请书、审批表、公证书、地籍调查表等。土地权属来源是陆启爱、黄玉桃与陆生团签订的《旧房赠与(改建)协议书》,本机关根据第三人的申请,经土地行政部门审核,颁发了武集用(2004)第02129858、地号0201100756-2《集体土地建设用地使用证》。原告称第三人未向村委提出过申请,也未出具任何土地权属来源的证明材料,这不属实。事实上,第三人的土地权属来源是父母(陆启爱、黄玉桃)于2004年9月17日与陆生宁、陆生团签订的《旧房赠与(改建)协议书》,且经过公证机关的公证。第三人父亲提供有1990年1月20日武鸣县城厢镇中屯村民委出具的证明,原告称未经村委会讨论同意的事实不存在。综上所述,本机关颁发给第三人陆生团的《集体土地建设用地使用证》,事实清楚,证据充分,程序合法,请法院依法予以维持。

第三人陆生团述称,被告颁发的地号0201100756-2《集体土地建设用地使用证》认定事实清楚,办证程序合法,请法院依法予以维持,并驳回原告的诉讼请求。

经庭审质证,本院对以下证据作如下确认,下列证据可以作为本案定案依据。一、被告提供的证据:1、陆生团变更土地登记申请书、审批表;2、地籍调查表;3、地籍调查法人代表身份证明书;4、武鸣县公证处出具的《公证书》;5、陆启爱地号0201100756,土地证号02003125《集体土地建设用地使用证》;6、陆启爱1991年土地登记申请书、审核表;7、1990年元月20日武鸣县城厢镇中屯村民委出具的土地权属来源证明。上述证据均证实被告颁发土地证的程序合法。二、本院2010年3月11日庭审笔录。其他证据因与本案无关联性或不具备合法性,真实性,本院不予确认。

经审理查明,地号0201100756-2,土地证号02129858的土地地块位于武鸣县城厢镇灵源村第10组,属农村宅基地,面积为94.8平方米。1990年元月20日,第三人陆生团的父亲陆启爱向被告的土地管理部门即武鸣县土地管理局申请办理宗地号为0201100756的土地登记,并提交了以其名字为户主的《地籍调查法人代表身份证明书》及中屯村委出具的权属来源证明。土地管理部门经审核并进行地籍调查、实际勘查、丈量确认后,被告武鸣县人民政府于1991年8月12日在土地登记审批表中签署了“同意县土地管理局审核意见,准予发证”批准意见。并将地号为0201100756《集体土地建设用地使用证》颁发给陆启爱。2004年9月17日,陆启爱夫妇与其两个儿子即陆生团与陆生宁签订《旧房赠与(改建)协议书》,将地号0201100756的土地使用权分别赠与他们,并到公证机关办理了公证手续。后第三人陆生团凭着该份赠与协议于2004年10月22日到被告的土地行政主管部门申请办理该地号为0201100756的土地变更登记手续。被告经审查核实后,于2004年11月17日在变更土地登记审批表中签署了“同意变更登记发证”批准意见,并将地号0201100756-2《集体土地建设用地使用证》颁发给第三人陆生团。2010年元月26日,原告以第三人在未经村农业集体经济组织或村民委员会提出用地申请及获得批准的情况下,采取欺骗手段取得的土地证违法为由,向本院提起诉讼,请求依法撤销被告颁发的地号0201100756-2《集体土地建设用地使用证》。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定:“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由县级人民政府登记造册,颁发证书,确认建设用地使用权。”由此,被告武鸣县人民政府具有颁发土地使用证的法定职权。本案被告依照《土地登记规则》的规定对第三人提交的办证材料进行审核,并经现场勘查、丈量、绘图等地籍调查确认后,依程序进行发证并无不当,本院依法予以确认。原告提出第三人未经原告及村民委员会的同意,采取欺骗手段骗取土地证,被告发证存在违法,而请求撤销该证书。因证据不足,理由不充分,本院依法不予支持。综上,本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项的规定,判决如下:

裁判结果

维持被告武鸣县人民政府于2004年11月17日颁发给第三人陆生团的证号武集用(2004)第02129858,地号0201100756-2《集体土地建设使用证》。

本案受理费50元,由原告负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出上诉状副本,上诉于南宁市中级人民法院。

文尾

审 判 长  邓殿熙

人民陪审员  曾小渊

人民陪审员  潘 稔

书 记 员  黄汉高

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条第(一)项

《中华人民共和国土地管理法》

第十一条第三款