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郭国梁与济宁市任城区交通运输和港航局行政处罚一审行政判决书

结案日期:2014年12月4日 案由:公路行政处罚 交通行政处罚 当事人:济宁市任城区交通运输和港航局 郭国梁 案号:(2014)济高新区行初字第82号 经办法院:山东省济宁高新技术产业开发区人民法院

当事人信息

原告郭国梁。

委托代理人江守信,男,1947年1月3日出生,汉族。系郭国梁之亲戚。代理权限特别授权。

被告济宁市任城区交通运输和港航局,住所地:济宁市任城区建设中路。

法定代表人武绍洪,局长。

委托代理人王有为,山东恒正律师事务所律师,代理权限一般代理。

诉讼记录

原告郭国梁诉被告济宁市任城区交通运输和港航局交通运输行政处罚一案,原告郭国梁于2014年9月30日向本院提起行政诉讼,本院于同年10月8日受理,于2014年10月11日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。被告于2014年10月20日向本院提交相关证据材料,本院依法发送原告。本院依法组成合议庭,于2014年11月11日公开开庭审理了本案。原告委托代理人江守信、被告委托代理人王有为到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

2014年7月9日,被告济宁市任城区交通运输和港航局作出鲁任交(04)罚(2014)0508UE07080002号《行政处罚决定书》,认定:2014年07月08日07:22,济宁市任城区交通运输监察大队执法人员在汽车南站西门对郭国梁驾驶的鲁H-×××××解放小客进行道路运输检查,执法人员郭伟、李自昌向郭国梁出示了《行政执法证》,检查发现:该车载客1人,执法人员检查核实该车从嘉祥县梁宝寺到济宁收费10元。该车运输乘客未出示有效的道路出租运输经营许可证件。经调查认定未经许可擅自从事出租汽车客运。依据《山东省道路运输条例》第六十九条第二款的规定,决定给予郭国梁罚款伍仟元的行政处罚。

被告在法定期限内向法庭提供以下证据:1、被告现场询问郭国梁笔录,郭称从嘉祥县梁宝寺运送一名到寿光打工的旅客,收费10元,其解放牌小客车无道路出租汽车经营许可证;2、现场笔录,证实被告执法人员郭伟、李自昌现场检查发现郭国梁无证运送一名旅客收费10元;3、现场视频资料,显示从郭国梁解放牌小客车上下来的旅客自称已交费;4、立案审批表,证实被告在案发后便予以立案调查;5、行政强制措施审批表、行政强制措施决定书、解除行政强制措施决定书,证实被告依法扣押郭国梁鲁H-×××××解放小客,在作出处理决定后又解除了扣押;6、陈述申辩书,证实被告在作出行政处罚前告知被处罚人郭国梁拟作出处罚的事实、理由、依据和所享有的陈述、申辩权,郭国梁表示无异议;7、送达回证、罚款收据,证实被告将作出的行政处罚决定书直接送达郭国梁,罚款得以执行。

原告郭国梁诉称,我在济宁做焊接工作,解放牌小客车是用来运送焊接工具的。事发当天,邻居的亲戚随车到济宁,将9元钱放在车上,并无收取费用之意。被告作出的行政处罚认定事实错误。请求依法撤销被告作出的鲁任交(04)罚(2014)0508UE07080002号《行政处罚决定书》,返还罚款5000元。

原告在庭审时提供下列证据:1、山东盘古建设有限公司出具的证明,拟证实郭国梁在该公司从事焊接工作;2、证人任诗真的自书证言,证实郭国梁载送的客人是其亲戚,随车经过济宁。

被告济宁市任城区交通运输和港航局辩称,原告郭国梁在起诉状中所陈述的事实与客观事实不符,郭国梁在现场询问时表示并不认识所拉乘客。被告作出的行政处罚事实清楚,程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。

原告对被告提供证据的质证意见为,被告提供的郭国梁的询问笔录不真实,是被告工作人员强迫当事人签字;视频资料显示乘客交费9元,而非10元。被告对原告提供证据的质证观点为,原告提供的公司证明与案件无关联;证人任诗真的证言不具真实性。

针对原、被告提供的证据,本院认为,被告提供的证据1郭国梁的现场询问笔录是郭国梁对被查处事件的初次陈述,与在诉状中的陈述相比更具客观性和真实性,被告提供的证据2、3现场笔录和现场视频记录显示郭国梁拉载的客人在被检查时正在支付车费,与郭国梁的现场询问笔录吻合,证实郭国梁收取客人的乘车费用是有意为之,而非无意收取。但视频录像显示客人交纳车费9元而非被告认定的10元。被告提供的4-7证实被告履行了立案、强制扣押、解除扣押、告知陈述申辩和送达等程序。郭国梁是否从事焊接工作、拉载的客人是否其邻居的亲戚与其是否非法拉载客人无关联,因此原告提供的证据不能否认其未经许可从事出租车客运的事实。

经审理查明,原告郭国梁拥有鲁H×××××解放小客车一辆,无出租运输经营许可证件。2014年7月8日7时22分,郭国梁从其居住的嘉祥县梁宝寺镇拉载一客人至济宁,收费9元。在济宁市汽车南站西门,被济宁市任城区交通运输监察大队执法人员郭伟、李自昌检查时查扣。被告对检查现场予以录像,在现场询问驾车人郭国梁、制作现场笔录、查扣运输车辆,并于当日立案,在经审批后对原告的车辆予以扣押,2014年7月9日,被告在告知被处罚人郭国梁拟作出行政处罚的事实、理由、依据和陈述申辩权后作出鲁任交(04)罚(2014)0508UE07080002号《行政处罚决定书》,收取罚款5000元,并将扣押车辆解除扣押。原告对处罚决定不服,诉至本院。

裁判分析过程

本院认为,《山东省道路运输条例》第八条规定“从事道路运输经营的,应当具备法律、法规规定的条件,依法取得相应的经营许可,并办理工商营业登记和税务登记。从事道路运输经营的车辆应当依法取得车辆营运证。”;第六十九条第二款规定“违反本条例规定,未经许可擅自从事机动车综合性能检测、出租汽车客运或者汽车租赁经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止违法行为,处五千元以上三万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。”。依照上述条款规定,原告郭国梁未取得道路运输经营许可而运送乘客收取费用,应受到处罚。被告济宁市任城区交通运输和港航局作为县级道路运输管理机关有权对本辖区违法从事道路运输的违法行为予以处罚。被告认定郭国梁未经许可从事汽车客运,事实清楚,所作出的处罚,程序合法。虽然认定郭国梁收取乘客费用10元与庭审调查的9元不符,但该出入不影响对郭国梁违法事实的认定和作出处罚的量裁幅度。原告要求撤销被告作出的鲁任交(04)罚(2014)0508UE07080002号《行政处罚决定书》的诉讼请求,无事实和法律依据,依法应予驳回。故按照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第(四)项的规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告郭国梁的诉讼请求。

案件受理费50元由原告郭国梁负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于山东省济宁市中级人民法院。

文尾

审 判 长  董云侠

代理审判员  石 鑫

人民陪审员  陈 雷

二〇一四年十二月四日

书 记 员  王瑞力

法条

《山东省道路运输条例》

第八条

《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第五十六条第(四)项