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李仲武与郑州市公安局二七分局治安行政处罚一案

结案日期:2009年6月1日 案由:治安行政处罚 当事人:郑州市公安局二七分局 李仲武 案号:(2009)郑行终字第129号 经办法院:河南省郑州市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)李仲武,男,汉族,1953年10月6日出生,现住郑州市管城回族区金声街47号。

被上诉人(原审被告)郑州市公安局二七分局,住所地郑州市二七区淮南街8号。

法定代表人彭长星,局长。

委托代理人张扬,该局法制科副科长。

委托代理人张万春,该局法制科民警。

诉讼记录

上诉人李仲武因诉郑州市公安局二七分局公安行政处罚一案,不服郑州市二七区人民法院(2008)二七行初字第143号行政判决,向本院提起上诉,本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人李仲武,被上诉人郑州市公安局二七分局的委托代理人张扬、张万春到庭参加诉讼,本案现已审理终结。

案件基本情况

一审判决认定:2008年6月19日,原告到郑州市公安局反映问题,在其大门口因敲打不锈钢盆并有过激言辞,引来群众围观,交通受到阻滞,出入该局车辆无法正常通行。因此,原告被郑州市公安局金水分局杜岭派出所的民警带离现场。被告经郑州市公安局批准受理了此案,并于当日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定,作出郑二公(郑)决字[2008]第00819号公安行政处罚决定书,将原告拘留十日。现原告不服诉至本院,要求撤销被告作出的郑二公(郑)决字[2008]第00819号公安行政处罚决定书。

一审判决认为:《中华人民共和国治安管理处罚法》第一款第(一)项规定,扰乱机关团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、经营、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。本案原告在郑州市公安局大门口因敲打不锈钢盆并有过激言辞,引来群众围观,造成该局门口交通受到阻滞,出入该局车辆无法正常通行,致使工作不能正常进行,情节较重。被告依据上述法律规定,对原告作出拘留处罚事实证据清楚、证据充分、适用法律正确,依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项之规定,判决:维持被告郑州市公安局二七分局作出的郑二公(郑)决字[2008]第00819号公安行政处罚决定书。

原审原告李仲武不服一审判决,提起上诉。上诉的主要理由是:2008年4月27日,郑州市公安局二七分局非法将上诉人关押至2008年5月7日,直到现在被上诉人仍然没有给上诉人说明理由。原审判决并未对该行政行为进行审理,请求二审法院依法进行裁判,维护公民权益。2008年6月19日,上诉人为维护自己的合法权益,去郑州市公安局信访,但是上诉人在郑州市公安局门卫处登记后,公安局拒绝接待,因此上诉人采取敲盆的方式希望能引起重视,没有被上诉人所称的100余人围观,也没有扰乱单位秩序行为。被上诉人没有进行询问就作出行政处罚决定书,所有应送达上诉人的文书也均未送达,就将上诉人拘留了10天,家属也是在7、8天后才通知,违反了行政处罚的程序,同时被上诉人在一审时提交的上诉人询问笔录也非事实,上诉人在羁押期间并未接受任何询问。综上,原审判决认定事实不清,证据不足,请求二审法院依法查清事实,撤销原判,并确认郑州市公安局二七分局的郑二公(郑)决字[2008]第00819号公安行政处罚决定书违法。

被上诉人郑州市公安局二七分局答辩称:我局郑密路派出所依照规定受理案件后,依法对上诉人进行了传唤和询问,调查了有关人员。根据调查的事实和证据,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项的规定,依法作出了郑二公(郑)决字[2008]第00819号行政处罚决定书,认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确,请求二审法院依法维持原判,维持郑二公(郑)决字[2008]第00819号行政处罚决定书。

本院经审理查明,2008年6月19日,上诉人到郑州市公安局反映问题未果,故其在大门口敲打不锈钢盆并有过激言辞,后上诉人被郑州市公安局金水分局杜岭派出所的民警带离现场。被告经郑州市公安局批准对此予以立案,并于当日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定,作出郑二公(郑)决字[2008]第00819号公安行政处罚决定书,决定对上诉人李仲武处以拘留十日的治安处罚。该处罚现已执行完毕。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项规定:“扰乱机关团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、经营、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款。”本案被上诉人郑州市公安局二七分局认定上诉人在郑州市公安局门口敲打不锈钢盆并有过激语言,造成百余名群众围观,导致交通堵塞,已属于情节较重的情形,但对于是否造成百余名群众围观,导致交通堵塞的事实,被上诉人仅有执勤交警、出警民警、保安的证言,以上证人均未出庭接受质询,且均与被上诉人有利害关系,依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》,不能单独作为定案依据,故被上诉人认定上诉人的行为已造成百余人围观,导致交通受阻的事实缺乏证据支持。其对上诉人作出的处罚属证据不足,依法应予撤销,上诉人的主要上诉理由成立,本院予以支持。一审判决认定事实不清,适用法律法规错误,依法亦应撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(三)项、第五十四条第(二)项第1、2目之规定,判决如下:

裁判结果

一、撤销郑州市二七区人民法院(2008)二七行初字第143号行政判决书;

二、撤销郑州市公安局二七分局于2008年6月19日作出的郑二公(郑)决字[2008]第00819号公安行政处罚决定书。

一、二审诉讼费各50元,由被上诉人郑州市公安局二七分局负担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 长  何信丽

审 判 员  赵新梅

代理审判员  陈霞

书 记 员  牛珂

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条第(二)项第一目第六十一条第(三)项第五十四条第(二)项第二目

《中华人民共和国治安管理处罚法》

第二十三条第一款第(一)项